近年来，一大批农村基础设施相继建设完成并投入使用，管好用好农村基础设施已成为进一步巩固提升美丽乡村建设成果的关键环节。调研显示，纯公益性农村基础设施的长效管护正面临较为突出的体制机制障碍和保障难题，亟待破解。为此，本文以农村公路、农田水利、农村生活污水处理等公益性基础设施管护为重点，研究提出完善管护长效机制对策建议，为宁波深化实施乡村振兴战略保驾护航。

　　一、农村公路养护现状

　　（一）基本情况

　　养护管理体制方面，宁波实行“县道县管，乡道、村道乡镇统管”，各区县（市）设立县级农村公路养护管理机构，并延伸覆盖到乡镇，逐级建立监督考核制度。村内道路主要由村级组织管护。

　　经费方面，浙江省农村公路养护（包括日常养护和养护工程）预算定额标准2017—2020年逐年提升（见表1），且每年每公里县道50791元、乡道36505元、村道19980元。宁波以县级财政为主，市级财政承担一部分，不足部分由镇村自筹（见表2）。近年来，随着全市农村公路里程数的增加，养护资金需求同步增长，各级财政投入快速增长。2020年，市级转移支付农村公路养护补助资金22139万元，较2017年增长超过50%（见表1）。

　　（二）主要问题

　　一是镇村层面养护乡道和村道的资金压力大。按浙江省标准，除掉市、县每年补助资金，镇村层面每年需要自行解决乡道和村道养护资金约2.8万元/公里、1.6万元/公里。

　　二是受制于村集体经济的实力，部分村内道路未得到及时有效养护。

表1        宁波市级下达农村公路养护补助资金情况（2017-2020年）    单位：万元

　　数据来源：宁波市交通运输局官网。

表2            宁波农村公路养护资金来源结构（以余姚市为例）

　　数据来源：余姚市政府官网相关文件。

　　二、农村生活污水处理设施运行维护现状

　　（一）基本情况

　　养护管理体制方面，全市农村生活污水处理设施由各区县（市）住建局或城管局统一管理，第三方专业服务机构负责日常运维。乡镇负责具体管理工作的组织，村级组织负责设施问题上报、配合第三方专业机构开展维修保养等。

　　经费方面，由市、县、乡镇三级财政共同保障，市级每年安排4500万元，县市（区）因地制宜（见表3）。

　　（二）主要问题

　　一是区镇层面资金保障压力较大。新一轮农村生活污水处理设施建设完成后，运维资金需求快速上升，目前全市每年运维支出超过1亿元，奉化区2018年农村生活污水处理设施运维一项支出就达858万元。随着农村生活污水处理设施的老化和标准化运维管理的推广，财政资金压力将继续增大。

　　二是集体经济薄弱村难以负担集中式处理的额外费用。采用集中处理方式的行政村，每年要自筹设备电费、协管员工资等费用合计约10万元。

　　三是分散式处理的效果欠佳。行政村缺少对单家独院自建设施质量和使用情况的有效监管手段，发现问题也难以及时维修和处置，影响治理效果。

表3              宁波农村生活污水处理设施运行维护资金来源结构

　　数据来源：互联网上资料整理。

　　三、小型农田水利设施维修养护现状

　　（一）基本情况

　　养护管理体制方面，宁波地方各级政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水利设施，一般交由村集体经济组织、农民用水合作组织等进行维修养护；村集体组织筹资筹劳建设的农田水利工程，由村集体组织或者其委托的单位、个人负责运行维护；农民或其他社会力量投资建设的农田水利工程，由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护。

　　经费方面，主要由受益者承担，各级政府给予适当补助，不足部分由镇村自筹，或者由企业单位、社会团体和农户等受益主体筹集。宁波市级设立了农田水利维修养护专项经费（见表4）；各区县（市）也都设立了小型农田水利维修养护配套经费，如慈溪市设立了小型农田水利维修养护专项补助资金（见表5）。

表4           宁波市级农田水利维修养护专项经费保障范围及补助情况

　　数据来源：宁波市水利局。

表5        慈溪市级小型农田水利维修养护配套经费保障范围及补助标准

　　数据来源：慈溪市政府官网相关文件。

　　（二）主要问题

　　一是部分小型农田水利设施管护人员与经费不到位。部分集体组织所有或受托管理的小型农田水利设施，由于村集体经济收入有限，后期的管理人员、运行维护经费难以落实。

　　二是管护水平有待提高。管护人员专业化水平不足，管护标准不够统一规范，维修养护不及时、不到位的问题依然突出。

　　四、农村文化礼堂等村内设施运行维护现状

　　（一）基本情况

　　近年来以农村文化礼堂、垃圾分类处理、公共厕所等为代表的村内设施覆盖率和品质感显著提升，管理体制、运维模式、资金保障等方面长效运维机制初步建立（见表6）。以农村文化礼堂为例，各区县（市）、乡镇两级建立了农村文化礼堂服务指导中心；部分区县（市）、乡镇已健全稳定的资金保障机制，如镇海区对已建成的农村文化礼堂每年每家拨付2万元运行管理经费，镇级实施文化建设奖励补助。截至2019年年底，全市累计建成农村文化礼堂近1800家，行政村覆盖率超过85%。

表6              宁波市农村文化礼堂等村内设施运行维护基本情况

　　资料来源：网络资料整理。

　　（二）主要问题

　　一是运维效能有待提升。部分农村文化礼堂、体育健身、垃圾分类处理等村内基础设施存在不同程度建而不用、维护不及时等问题。

　　二是村民参与主动性还不够高。如农村文化礼堂开展的活动相对单调，以村民需求导向的互动机制和渠道还不够健全，一定程度制约了村民参与的积极性。

　　五、对策建议

　　一是加大政府财政资金补助力度。农村道路养护方面，适当提高市、县两级财政对乡道、村道的补助标准。农村生活污水处理设施运行维护方面，加大对农村生活污水分散式处理设施的投入改造力度，分阶段、分步骤将城镇周边生活污水分散式处理的村庄纳入城镇管网，偏远地区分散式处理的村庄逐步采用集中式处理模式；完善市级财政农村生活污水处理设施运维管理专项补助资金逐年稳定增长机制。建议各区县（市）将采用集中式治理的集体经济相对薄弱村的终端处理设施电费和协管员工资纳入财政保障范围。小型农田水利设施维修养护方面，拓宽市级维修养护补助资金保障范围，提高分担比例。

　　二是建立村内基础设施运维专项资金。建议市农业农村局牵头，统筹相关条线工作经费，并增拨财政资金，建立村内基础设施管护专项资金，各区县（市）按一定比例配套。资金补助主要用于村内道路、文化礼堂、体育健身、垃圾分类处理、公厕等村内基础设施管护，根据村集体经济经营性收入水平和管护绩效分档补助。

　　三是推行管护责任清单制度。编制农村基础设施管护责任清单，将村内道路、垃圾分类处理、公园、体育健身等村内基础设施纳入政府管护范围，明确管护对象、主体、资金来源和标准等内容，健全公示制度。

　　四是创新推广社会力量参与管护模式。强化“门前三包”、党员责任区、志愿活动等做法，宣传和推广好慈溪市新浦镇农业节水灌溉协会、北仑区“乡贤驻堂”等典型案例，引导村民共治共享。

　　五是健全高效绩效评估机制。根据农村公益性基础设施管护实际，加强监督检查，健全以激励为导向、低成本运行、高效便捷的绩效奖惩评估机制，评估结果纳入地方乡村振兴实绩考核目标责任范围。

傅叶挺 农贵新