后疫情时代加快转型发展的若干思考信息来源:市发展研究中心  发布日期:2022-06-29 16:14

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  在这次前所未有的新冠肺炎疫情应对考验中,社会各界对于城市、产业、社会加快转型发展进一步凝聚了新共识。各种新技术、新手段、新模式的应用探索,经济社会领域新需求、新场景和新热点的培育发展,以及痛点、短板问题的集中暴露,从正反两面强烈显示了加快转型发展的可行性和紧迫性。如果宁波能以此为契机,加快推动转型、率先实现转型,不仅将为全国转型发展提供宁波经验和样本,也可以真正做到化危为机,生动展现“重要窗口”模范生的使命担当。

  一、三个维度加快推进城市品质化转型

  近年来大力推进的智慧城市、多中心组团式城市空间布局和城市防灾应急体系建设在宁波疫情防控阻击战中发挥了重要作用,但同时也暴露出一些明显短板。下一步,要围绕打造更加智能安全的现代城市,以这些领域为突破口进一步优化提升城市品质。

  (一)加快智慧城市建设步伐

  现代信息技术手段在宁波抗疫中应用广泛、作用突出。比如,依托全市基层社会治理系统“一中心四平台一网格”、大数据、手机信令等开展了人口大排查、小周期滚动排查,实现了防控重点目标的快速筛查、精准定位;依托政务服务网宁波平台、云医院、甬上云校等,满足了疫情期间办理各类业务、在线诊疗、在线教育等民生需求的正常开展;利用视频监控、无人机、送餐机器人、5G热力成像体温检测系统等执行各类无接触防控任务和服务管理;依托新冠肺炎可疑线索自报系统、“甬行码”等提高防控工作效率,推进复工复产和人员正常流动,等等。但应用过程中也暴露出宁波智慧城市建设在精细化、精准化、集成化、便捷化以及紧急突发情况管理方面还有较大提升空间,如全域协调联动和统一指挥调度功能不足,各应用系统数据仍存在不共享、不对接等问题。

  针对这次疫情应对中暴露出的问题,要推动城市管理从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些。一是加快推进5G等新基建。抓住当前国家加大新基建投资的机遇,深入实施新型基础设施建设行动方案,按照适度超前原则,加快推进宁波5G网络、物联网、城市大脑、大数据中心等通信网络基础设施建设,加快人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设,加快数字技术与交通、城管、能源、供水等传统基础设施深度融合,实现人与人、人与物、物与物信息连接网络化、泛在化,加速建立城市物联网感知体系,形成集约化、多功能监测体系,不断提升城市智能感知和互联互通能力。二是完善智慧城市建设顶层设计。要突出多元主体参与,打通信息双向和多向沟通反馈渠道,开放应用生态,为公众介入城市治理提供新途径,把智慧城市建设成为促进政府与公众之间有效合作、促进公众参与决策的重要平台载体,而不仅仅是政府治理的平台载体;要突出集成,以“一网统管”为目标,加快推动各类数字平台、业务数据整合,切实做到各类数据归集共享、对接交互,真正发挥大数据效能,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的公共治理协同;要突出数据分析、挖掘,成立城市数据实验室、城市数据研究院等专门机构,对空间、人口、交通等多源海量数据进行比对分析,不断提升通过大数据评价、预测和辅助决策的功能;要突出平战结合,在主要考虑城市日常运行的同时,也要健全完善在极端、突发情况下快速反应、联勤联动的指挥体系,实现高效协同处置“一件事”,推动城市安全和可持续发展。三是重点推进公共服务、社区管理和政务服务领域的智慧化应用。公共服务以促进公平普惠为目标,重点推进在线医疗、在线教育、在线文化服务等普惠应用,丰富在线服务功能和资源,持续提升群众获得感;社区管理以精细化、精准化为导向,重点推进各类信息系统归集,建设数字化社区便民服务中心,全面打造社区治理O2O模式;政务服务以便捷化、一体化为目标,深化“最多跑一次”改革,重点健全跨部门跨地区业务协同机制,推动政务服务从以政府部门管理为中心向以用户服务为中心转变。

  (二)优化多中心组团式城市空间布局

  在这次疫情防控工作中,宁波多中心、组团式城市空间布局在有效减少人员流动、控制疫情传播方面发挥了重要作用。比如,在疫情防控阶段,“十五分钟社区生活圈”、社区商业邻里中心设施等使得居民可以就近就医、采购生活必需品等,减少了人员流动距离和集聚规模;复工复产后,城市快速路在减少公共交通使用、提高私家车通勤效率方面发挥了重要作用,确保了统筹疫情防控和复工复产的需要,等等。下一步,要围绕建设安全韧性城市、提高城市防灾减灾能力,进一步优化多中心组团式城市空间布局。一是优化组团规划建设。把“安全”“韧性”作为城市空间规划的重要原则,结合新一轮城市国土空间规划调整,在地铁等大容量公共交通廊道节点周边优先安排住宅用地,在城市核心区和就业岗位集聚地区规划布局混合性居住空间,推进产城融合、职住均衡,减少远距离通勤;在组团间建设生态廊道,作为各个组团间的生态隔离带和保护屏障,为城市应对紧急突发的自然灾害和突发公共卫生事件等提供必要的物理隔离空间和应急救援疏散通道。二是完善组团公共服务设施。在全市域全面推进“十五分钟社区生活圈”和社区商业邻里中心规划建设,优化医疗卫生设施、应急避难场所布局,培育完善组团功能,确保每个组团内都有生产、生活和公共服务设施,各项功能相对完整。完善相关标准和要求,把消防设施升级以及应急备用空间、救援疏散通道、物流配送设施建设等作为老旧小区重点改造项目,打造统一的全市城市生命线系统和应急救援系统。三是强化组团连接。针对城市发展的多维度需求,打破交通系统建设的惯性思维,既强调高效便捷,也注重安全灵活,除地铁、公交等公共交通外,要加快组团间城市快速路和组团内部慢行交通系统建设,建设集约化的公共交通与灵活分散的个体交通有机结合的城市交通体系,以多元化提升灵活性和包容性。

  (三)完善城市防灾防疫应急保障体系

  宁波台风、暴雨等自然灾害多发,长期以来一直非常重视防灾防疫应急保障体系建设,应急管理体制机制和避灾场所、储备物资等软硬件建设方面都相对完备,但在这次疫情大考中,也突显出需要以更广阔的视野进一步完善城市防灾防疫应急保障体系。一是结合光伏、风电等新能源发展,大力推进分布式能源系统建设,并作为城市能源应急管理体系的组成部分。传统以煤炭、油气为基础的能源体系,对运输物流体系有较强依赖,在防灾应急情况下其供应往往受到影响,与此相比,光伏、风电等分布式新能源可以实现就地产能、就地供能,优势明显,在确保能源应急供应保障中具有特殊作用。要继续推进光伏补贴等政策,鼓励小区住宅、办公楼宇、大型展馆建立分布式储能系统,培育一大批能源的“产消者”(既是消费者又是生产者),增强园区、企事业单位、小区、家庭的应急自我供能能力。要积极推进分布式能源建设,发展分布式、独立运行的智能微网,并同步开展配套的分布式应急储能系统建设,在灾害和紧急情况下,发挥能源微网运行灵活、响应迅速的特点,与集中供能大网络相互补充,从而保证重要用户不间断供能。二是把电商平台的仓储、物流、供应链等市场化设施纳入应急物资保障体系,建立政府与企业相结合的城市物资保供体系。在这次疫情中,各大电商平台的仓储、物流体系发挥了关键而重要的作用,在搭建采、购通路,筹集各类物资,点对点高效配送方面具有政府应急物资保障体系不可替代的优势。在城市应急保供体系中,政府在发挥主导作用的同时,也要积极借助发挥企业、社会组织、专业机构等的功能作用。要探索建立灵活有效的体制机制,尤其是要建立及时响应机制和信息共享机制,按照“平时服务、灾时应急”的要求,将市场力量、社会力量纳入城市整体应急保供体系,有效弥补政府应急保供体系的不足。三是结合全国自然灾害综合风险普查和城市体检,查找防灾防疫应急薄弱环节。认真组织开展全域自然灾害综合风险普查,摸清宁波防灾底数;对照住建部的城市体检指标开展全面自查,重点查找城市建设中不符合、不适应防灾防疫应急保障要求的突出短板和问题,及时进行整改,进一步提升城市抗灾防疫能力。

  二、三个维度加快推进产业数字化转型

  疫情期间,智能化程度高的企业更快复工复产、更少受到疫情影响的现实使得广大企业纷纷主动拥抱数字化转型。同时,一些数字化应用的场景和习惯也在疫情期间进一步培养、丰富。考虑到我国人口红利逐渐消失、城市之间对人口和人才争夺日趋激烈等实际情况,宁波产业要把握未来发展制高点,就必须主动顺应趋势,抓住当前有利契机,加快实现产业数字化转型。

  (一)加快企业数字化升级

  疫情之前,宁波积极推进企业智能化改造,但主要集中在部分领域、部分环节层面。下一步,要加快推进企业从局部领域的数字化应用走向全面数字化升级。一是加快对传统生产设备的数字化、网络化、智能化改造。深入推进制造业企业智能化技术大改造行动计划,出台扶持中小制造企业数字化改造政策,推广“机器换人”,实施企业内外网升级改造,建设智能生产线、智能车间和智能工厂,努力实现从部分环节应用数字化设备向全生产环节自动化智能化改造发展,从生产线自动化向车间数字化提升,从数字化车间向智能工厂升级。二是加快推进企业上云。加快宁波工业互联网建设,探索推行普惠型的云服务支持政策,鼓励企业将基础设施、业务系统逐步进行云化改造,实现全流程、全价值链环节向线上转移,努力形成产业链上下游和跨行业融合的数字化供应链,培育数字化生态。三是加快推进企业运营管理数字化。鼓励企业运用线上办公、远程协作、协同开发等新经营方式,加快大数据分析等现代信息技术在生产经营中的深度应用,建立适应数字化发展的商业模式、管理模式、运营模式和工作模式,从生产制造数字化向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展。

  (二)加快产业业态的数字化融合

  疫情期间大量消费、服务行为从线下转到线上,深化拓展了数字经济的应用场景,并催生了一批新产品、新服务,电子商务、在线教育、远程办公、互联网医疗、云娱乐等数字经济业态发展全面提速。国家统计局数据显示,2020年1—7月,实物商品网上零售额同比增长15.7%,比社会消费品零售总额增速高25.6个百分点,其中,3D打印设备、智能手表、集成电路圆片、充电桩等智能化、科技型产品增长较快。新冠肺炎疫情之后,成长期的数字经济新业态有望加速爆发,成熟期的数字经济业态规模有望进一步扩张。据国际数据公司(IDC)预测,2020年,全球将有超过25%的GDP产出依赖于数字驱动,到2023年这一占比将进一步提高到50%以上。为此,宁波要加快改造提升传统产业,促进数字经济和实体经济深度融合,培育提升数字经济的新产业、新业态,壮大数字经济产业链。工业领域,宁波要抓住制造业数字化转型的机遇,大力推进智能化关键技术和装备产业发展,积极攻关智能化驱动控制、在线视觉检测、机器人协同装配、眼脑驱动一体化等智能制造关键技术,重点发展智能测控装备、工业机器人与专用机器人、高档数控机床、智能检测与装配装备等细分领域具有自感知、自决策、自执行功能的智能制造装备,形成一批特色优势产品和产业。服务业领域,要积极推进行业级工业互联网平台建设,打造成为行业智能化改造的系统解决方案供应商;推进新零售、远程医疗、在线教育、VR房地产、智慧农业等新业态发展,形成数字经济条件下的新型实体经济形态,培育壮大发展新动能。

  (三)加快培育提升劳动者的数字化素质

  人才是数字经济发展的关键。要主动适应数字经济发展趋势,在基础教育、职业教育、高等教育中普遍开展数字化知识和技能教育,逐步建立健全多层次、多类型数字人才培养体系,提升全民“数字化”素养。基础教育要积极嵌入数字化基础知识,提升学习兴趣;职业院校要深化校企合作,根据市场需求开设相应的培训课程,建设适应数字经济发展的职业教育相关专业教学标准体系,积极培育掌握数字技术应用和融合技能的“融合型”人才;高等院校要加快设置物联网、大数据、人工智能等数字领域新兴学科,扩大数字人才培养规模。同时,还要建立数字职业技能培训公共服务平台,针对在职人员开展线上、线下等多样化方式大规模数字化技能培训,为企业尤其是中小企业产业转型升级提供技能人才支撑。

  三、三个维度加快推进社会共建共治共享转型

  我国社会治理体系和治理水平经受住了这次疫情的考验,交出了令世界瞩目的满意答卷,但也深刻折射出城乡二元社会结构、社会组织发育不足等突出问题。后疫情时期要重点从三个维度加快推动社会转型,着力提升共建共治共享水平。

  (一)加快推动劳动力市民化

  这次疫情适逢春节假期,大规模、长距离的人口流动给疫情防控和复工复产带来了巨大挑战,如何推动劳动力市民化再次引起广泛反思。国家近期出台的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出,要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度;推动公共资源按实际服务管理人口规模配置。宁波近期也出台政策,再次放宽落户门槛。总的来看,制约劳动力市民化的落户放开、凭居住证平等享有公共服务等市民权益、社保异地转移接续等体制机制方面障碍正逐步消除,目前制约劳动力市民化最突出的障碍是就业地房价过高导致外来人口无法实现住有所居、安居乐业。从宁波情况来看,据《2019年度宁波市流动人口年报数据质量分析报告》,截至2019年6月30日,全市登记在册流动人口480.4万人,约占全市从业人数的85.7%,全市登记流动人口中80.8%的人(388.3万)租房居住。如果能推动这些人口在宁波落户定居,不仅可以为宁波经济社会发展提供稳定的劳动人口,还可以形成巨大的消费人群和消费市场,从生产和消费两端拉动经济增长,并在人口争夺战中赢得先机。围绕加快推动劳动力市民化,既要深入推进户籍制度改革、凭居住证平等享有教育等公共服务、社保应保尽保等工作,又要创新探索住房保障和住房供给制度,研究提出未落户新市民住有所居的切实举措。要把解决未落户新市民住房问题纳入城镇住房发展规划和住房保障体系统筹推动解决,坚持租购并举,加快构建以公租房、政策性租赁租房、共有产权房、人才公寓为主体的住房保障体系;要继续规范发展公租房,加大对环卫、公交等农民工较多行业困难职工保障力度,鼓励大中型企业和产业园区投资建设主要面向职工的宿舍住房;要积极推进国家住房租赁市场发展试点建设,发展主要面向未落户新市民的小户型、低租金的政策性租赁住房;要加快用地结构的调整,充分考虑新市民的现实需求和实际选择,建设面向未落户新市民的小面积商品房、共有产权房、人才公寓等,加大多层次、多样化的住房供给。

  (二)加快推进城乡融合发展

  宁波城乡融合发展一直走在全省全国前列,但疫情中也暴露出城乡融合在信息、商贸、物流等方面仍然存在“最后一公里”的问题。比如,由于各类防疫物资下拨运送到乡村相对滞后,各种购买渠道较为匮乏,农村医疗防疫物资短缺相对城市更为突出;又如,各类农产品与城市菜场、商超缺乏直接对接渠道,疫情期间,城市中蔬菜等生活物资紧缺与乡村农产品滞销情况并存,等等。为此,要加快推进全域城区化,并以此带动城乡交通、物流、商贸、信息化等基础设施一体布局、联动发展,尤其是要大力推进城乡教育联合体和县域医共体建设,推进城乡一体的冷链物流、道路客运、供水供气供热、公共信息平台等项目建设,切实提升城乡融合发展实效和水平;同时,要大力支持引导各类工商、金融资本入乡发展,培育打造一批城乡融合有效载体、典型项目,发挥示范带动效应。 

  (三)加快促进社会多元主体协同治理

  群防群控是全国疫情防控阻击战取得胜利的重要经验,广大社会组织、志愿者是疫情防控中不可或缺的辅助和支撑力量,这充分说明社会治理仅仅依靠政府行政力量远远不够,必须建立起政府、企业、社会组织、市民等多元主体协同治理的制度体系。一是加强社会组织发展和培育。确保应急状态下能依托各类社会组织迅速动员多元主体紧密协同、协调有序地参与各项社会事务,与政府治理力量形成功能互补、互联互通的治理体系。尤其要发挥专业社会组织、专业志愿者在心理疏导、应急救援、法律服务等专业领域方面的作用。同时,要完善社区治理,充实街道社区力量,健全业委会、物业等组织,进一步夯实社会治理的基础单元。二是完善志愿服务积分和纳入信用体系等机制。完善以记录服务时间为主的积分机制,并纳入个人信用体系,强化正面激励导向,引导更多群众认同和参与志愿活动,进一步调动企业、社会组织、市民等多元主体参与志愿服务的积极性。三是拓展企业和社会组织参与社会治理空间。疫情初期,武汉红十字会对捐赠物资管理混乱与电商的专业、高效形成了鲜明对比,深受诟病。要探索通过市场化的机制和手段解决应急物资组织、供应、配送等问题,通过专业化机构解决捐赠物资接收、存储、管理和配送等问题,发挥市场机制和专业化机构优势,积极拓展企业和社会组织参与社会治理的空间。

吴红艳


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