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杭甬共同唱好“双城记”研究信息来源:市发展研究中心  发布日期:2022-05-09 15:04

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  进一步深化推进杭甬全面战略合作,为共同唱好“双城记”谋新篇开新局,这是杭州与宁波共同的使命担当,是贯彻中央重要会议精神、主动服务国家战略、坚决落实省委决策、努力建好“重要窗口”的重大实践,也是协同建设现代化经济体系、塑造区域协调发展新格局、共同支撑浙江高质量现代化发展的全新探索,具有十分重大的战略意义。

  一、发展背景

  (一)现实基础

  引擎作用强劲。杭甬两市经济总量大、主要指标优,2019年两市经济总量占全省43.9%,常住人口人均GDP均突破2万美元大关,2015—2019年财政总收入、本外币存贷款余额、限额以上消费品零售总额稳居全省前2位,合计占全省50%以上;开放水平高、支撑功能强,2019年两市自营进出口总额和实际利用外资额占全省的比重分别超过46%和60%,开放型经济发展走在全国前列;市场主体活、创新后劲足,2019年两地境内上市企业和国家级高新技术企业数量分别占全省的49%、47%以上,人才净流入率位居全国前2位,研发经费支出和发明专利授权总量常年占据全省50%左右。平台能级高、辐射带动强,杭甬两市高能级开发区密集,支柱性产业平台绵延分布,城西科创大走廊、甬江科创大走廊汇聚高端科创平台和研发机构势头强劲,对周边区域辐射带动力强(见附件)。

  特色优势突出。杭州作为全省经济文化科教中心城市的综合地位突出。都市型经济加速发展,2019年第三产业增加值占比超过66%;数字经济发展迅猛,数字经济核心产业增加值占比达到24.7%;金融服务优势突出,2019年金融业增加值1789亿元,占GDP的11.6%,互联网金融增加值占GDP比重达1.5%,钱塘江金融港湾、国际金融科技中心等金融改革创新发展平台快速推进;龙头企业集聚度高,“中国民营企业500强”入选企业数连续十七次蝉联全国大中城市首位。宁波专能化优势突出,口岸开放功能强大,2019全年港口货物吞吐量11.2亿吨,连续11年蝉联世界首位,集装箱吞吐量2753.5万标箱,位列全球第三,自营进出口总额连续3年占全省的30%,2019年外贸出口占全国比重达3.46%;制造业发展迅猛,2019年第二产业增加值5782.9亿元,占浙江的21.8%,连续多年位居全省首位;年末全市制造业单项冠军总数已达39家,数量蝉联全国各城市首位;规模以上工业利润达1298.5亿元,占全省的27.3%。

  协同态势初显。杭甬一湾相连、一河贯通,“浙西贵博雅,浙东贵专家”的地域文化基因鲜明互补,具有深厚的合作交流历史基础;以“杭州都市圈”和“浙东经济合作区”为代表的跨区域合作起步较早,两市在数字经济、综合交通、服务共享、旅游品牌共推等领域签订了多项合作协议,区域合作工作基础好;基础设施相向对接和公共服务共享接轨具有一定同城基础,杭甬中心城镇“1小时交通圈”初步形成,居民异地购房、跨市就业、居住通勤活跃度高。与此同时,两市经济社会发展优势互补性强,在空间协同、板块联动、产业分工协作、创新要素流动、开放优势贯通、新型基建对接、优质服务共享等方面,仍有较大的战略合作空间。

  (二)重大意义

  战略合作意义重大。深化杭甬战略合作,共同唱好“双城记”,其主题是勇于担当建好“重要窗口”的光荣使命,全面践行推进高质量发展、提升治理效能、展示发达生态文明、推动全面发展等具体要求,是加快形成重大标志性成果的重要实践。其核心是加快建设现代化经济体系的创新探索,始终聚焦制度优越性,推动治理全面协同,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,加快全面实现现代化步伐。其基础是塑造彰显优势的区域协调发展新格局,是2个万亿级经济规模的特大城市在更大空间尺度推进全面协同发展、错位发展的全新探索,将努力探索形成全国相邻大城市协作的示范样板。

  战略合作层次丰富。深化杭甬战略合作,共同唱好“双城记”,既是杭州与宁波两座城市之间各扬所长、各美其美,优势互补、互利共赢,加速形成同城化发展效应的全面合作;也是以中心城市为核心,驱动杭州都市区与宁波都市区联动发展,进而引领省域一体化发展的全面合作;更是浙江打造长三角“金南翼”,深度融入支撑长三角一体化国家战略的全面合作。

  战略合作空间广阔。深化杭甬战略合作,共同唱好“双城记”,是以构筑全方位、宽领域、深层次的一体化融合发展格局为导向,全面推进空间协同、产业协同、创新协同、开放协同、治理协同,加速提升优势互补、资源共享、设施互通、生态共建、服务接轨的合作水平,共同打造全国最具标志性、引领性都市连绵示范带,具有十分丰富的战略合作内容。

  二、总体目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深化协同发展、错位发展,共同唱好“双城记”,全力支撑长三角一体化发展,协同引领浙江高质量发展,努力担负建好“重要窗口”重托。进一步强化杭甬“发展共同体”意识,坚持以一体化促协同,以协同促共赢,秉持彰显优势、互惠互利原则,加强战略共谋、资源共享、开放共促、设施共建、生态共保、治理共优,促进杭甬实现全方位、深层次、宽领域的一体化发展。

  (二)主要目标

  到2025年,杭甬协同发展取得实质性进展,在战略协同、资源协同、开放协同、设施协同、生态协同、治理协同等重点领域率先实现高水平协同发展,引领浙江高质量一体化发展的引擎作用和全国大城市协同发展的示范窗口效应不断显现。

  ——以协同提升产业链韧性、供应链弹性、创新链完整性为主攻方向,优势互补的组合效应不断放大,引领省域经济发展的引擎作用更加凸显,两市经济总量占全省比重超过48%,研发投入强度平均值达到3.5%以上,主要经济要素跨市域高效配置的市场体系初步形成。

  ——以自由贸易政策全覆盖为导向的主要开放平台政策贯通、功能联动,两市外贸进出口总额和实际利用外资额占全省比重分别超过50%和65%。法治化国际化一流营商环境更加优越,联结国际国内两个市场的双向开放功能进退裕如,国际花园城市与国际港口名城的文化魅力交相辉映。协同支撑国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化的战略作用更加突出,我国对外开放新高地的地位不断提升。

  ——以杭甬为中心城市的两大都市区相向融合,立体化智能化设施网络便捷互通,主要节点城镇1小时通勤圈连绵覆盖无缝衔接,同城化效应初步显现。区域性生态环境整体改善,城镇集聚与田园疏离、都市时尚与山水闲趣共生共荣,和谐宜居环境更加幸福优渥,空间综合承载力协同放大,两市人口年均净流入80万人以上。

  ——以治理协同为方向的重大改革试点取得实质性突破,在产业优化布局、创新协同整合、要素共享机制、设施共建模式、政策互惠互通、利益协调共赢等方面,不断探索形成市场机制有效、政府协同有力的一体化发展体制机制新样板。社会治理互鉴共促,优质服务接轨共享,推动两市“一网办”“一卡通”覆盖更多领域,同城化治理协同率先惠及民生。应急管理联动保障、公共安全联防联控、生态环境共建共治的一体化治理机制不断完善,大都市区协同治理的主要框架基本形成。

  到2035年,杭甬全方位、宽领域、深层次一体化发展格局全面形成,产业协同创新、市场统筹有序、开放双向贯通、区域融合协调、民生优质均衡、生态和谐美丽、体制充满活力的现代化经济体系更加完善,长三角世界级城市群“金南翼”与全国性现代化都市连绵示范带全面建成,在全国率先全面实现现代化。

  三、主要任务

  唱好“双城记”将贯穿杭甬率先全面实现现代化的全过程,近期重点是按照努力建设好“重要窗口”的总要求,选择协同基础优、优势互补强、民生惠及多、示范效应好的领域,加快取得一批标志性早期成果,为继续唱好“双城记”谋新篇开新局。

  为此,我们建议选择同心同向的战略协同、优势互补的资源协同、互促共进的开放协同、融合互通的基础设施协同、共保联治的生态协同、互惠互利的治理协同等六个方面为前期突破的主要抓手,细化杭甬战略合作的主要任务,并在已有项目谋划的基础上,研究提出一批早期重点示范项目建议清单(见表1)。 

  表1 推进杭甬协同发展早期重点示范项目建议清单

同心同向的战略协同

1. 1.制定“杭甬一体化协同发展实施方案”,加强协同发展顶层设计;

2. 2.制定“杭甬一体化规划设计导则”,保障规划协调衔接;

3. 3.探索设立“杭甬协同发展指数”,支撑协同发展决策;

4. 4.建立两市高层领导定期互访会晤制度;

5. 5.共同创设“杭甬战略合作智库”;

6. 6.探索组建“杭甬战略合作市场促进联盟”。

优势互补的资源协同

1.推进阿里宁波中心建设,合力提升宁波数字化发展水平;

2.建设杭州宁波综合性产业创新中心,共同争取成为国家级产业创新中心;

3.建设环杭州湾检验检测高技术服务业集聚区;

4.建设杭甬科技资源信息综合服务平台;

5.建设大湾区人才管理改革试验区,在人才互认、平台互联、服务互通等方面形成典型示范。

互促共进的开放协同

1.推动浙江自贸区新片区向杭州、宁波扩区赋权;

2.支持宁波保税区率先开展人民币结算以货易货贸易试点,形成可复制推广至杭州相关区域的示范样本。

融合互通的基础设施协同

1.共同推进杭甬城际铁路前期研究与规划立项;

2.加快推进杭绍甬智慧高速公路,争取“十四五”开工建设;

3.开展杭州湾沿湾大通道前期谋划,成为链接大湾区的重要通道;

4.协同推进杭甬运河三级航道工程,协同提升杭甬运河运力和关键地段过闸能力。

共保联治的生态协同

1.开展杭州湾蓝色港湾水污染联合防治,打造海湾河口联防联治机制样板;

2.协同推进中国大运河(浙东段)整体开发,同步相向推进沿线生态保护、文化保护、特色小镇开发和航运功能提升;

3.制定杭州湾南岸整体建设世界一流绿色石化基地的统一规划;

4.协同开发浙东唐诗之路等全域旅游品牌产品;

5.共建省碳排放权交易市场,深化用能、排放权的市场化配置探索。

6.加快推动长三角PASS卡与杭甬都市区旅游资源对接,合力打造沪杭甬旅游“金三角”。

互惠互利的治理协同

1.协同深化“最多跑一次”改革,共同打造“移动办事之城”;

2.协同深化杭甬质检协作,推出一批标准互认、检测结果互认的试点项目;

3.深化杭甬大数据治理协作,推出一批大数据治理合作项目;

4.深化杭甬优质医疗资源合作,支持杭州建设区域性医疗中心,争取宁波挂牌分中心;

5.协同推进一批公共服务同城化项目,推动“一卡通”、“一网办”覆盖更多民生领域。

  资料来源:根据相关部门官网资料整理。

  (一)同心同向的战略协同

  坚持改革引领,探索城市功能错位发展的顶层设计落实机制,建立多规融合的规划对接协调机制,在重大生产力布局、重大项目安排、重大改革试点等方面形成战略协同的保障体系,不断推进区域协调发展的制度体系建设,成为浙江努力建设展示中国特色社会主义制度下加强党的全面领导、集中力量办大事“重要窗口”的示范样本。

  加强功能协同。完善“杭甬发展共同体”顶层设计机制,在城市功能定位上形成错位发展和强强联合,协同提升核心城市首位度和互补性,共同引领带动两大都市区及省域一体化发展。当前,应抓紧制定一批专题性功能协同顶层设计,重点如下:聚焦湾区空间协同,加强各板块之间平台错位、产业补链、通道连接、生态保护等方面整体设计;聚焦产业功能整合,谋划整合提升产业基础能力和产业链现代化水平的共同行动方案;聚焦创新资源共享,按照更好服务高水平创新型省份建设的总体要求,制定平台共建、要素共享、成果转化的创新合作技术路线图;聚焦开放功能升级,谋划高能级开放平台一体申报、高水平开放政策相互覆盖、重大开放创新专项试点共建等总体项目清单;聚焦治理效能互促,先期推出一批同城化联治、同城化应用、同城化待遇的试点项目清单。

  加强规划协同。建立完善空间规划对接机制,加强空间规划前期衔接,共同制定指导各自国土总规、城市总规的“杭甬一体化规划设计导则”,强化规划整体协调性,并与长三角一体化、杭甬都市区规划、杭绍甬一体化、甬舟一体化方案相互衔接。深化两市“多规合一”的相互对接,推动人口、产业、土地、交通、生态环境规划举措形成合力、落到实处。以两市“十四五”发展规划制定为契机,加强重大生产力布局、重大项目安排、重大改革试点的协同发展、错位发展,同时分别形成一批杭州主导协同项目与宁波主导协同项目,列入各自“十四五”发展规划纲要。

  (二)优势互补的资源协同

  加强产业、技术、人才等资源要素在两地之间的合理流动配置,深化资源要素市场化配置改革,高效发挥政府有力有度调控作用,共同支撑优化环杭州湾产业带布局,推动两地产业、技术、人才等优势互补,成为浙江努力建设展示坚持和完善社会主义市场经济体制、不断推动高质量发展“重要窗口”的示范样本。

  产业协同发展。按照构建国内国际双循环相互促进的新发展格局和保产业链供应链稳定的要求,进一步发挥两地数字经济和制造业的优势,共同打造数字经济和制造业双引擎发展,推动产业基础高级化和产业链现代化。重点围绕物联网、云计算、大数据、人工智能、高端软件、智能网联车、新能源汽车、新材料、高端装备、生物医药等数字经济和制造业核心产业,加强两地产业联盟对接,定期开展技术、产品、产业等方面交流。

  构建两地汽车产业协同发展生态体系,强化两地整车和零部件产业优势互补,建立新型整零配套关系,构建智能网联企业和新能源企业优势产业链。

  协同推动两地产业数字化和数字产业化发展,定期组织制造业企业与智能制造系统集成服务商等专题对接活动,鼓励两地智能工程服务商加强合作,联合创建系统解决方案总集成商,赋能中小企业数字化、网络化、智能化改造。合力培育数字经济新产业、新业态、新模式,共同探索农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景,推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

  共同打造世界级优势制造业集群。对标国际先进水平,共同培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群和年产值超千亿元的优势制造业集群,打造集群创新生态,塑造集群核心优势。

  技术协同创新。加强杭州城西科创大走廊和宁波甬江科创大走廊的平台协作、项目合作、要素流通、生态共建,构建协同创新大平台。

  共同争取国家实验室、大科学装置等重大创新平台落地,建好之江实验室、甬江实验室、甬江先进技术研究院。

  打造杭州宁波综合性产业创新中心。围绕新一代信息技术、高端装备制造、汽车与新能源汽车、节能环保与新材料、生物医药等产业,加强与国内外创新主体合作,攻关核心关键和前沿技术,推动技术创新成果转移转化。

  协同组建新型研发机构。加快建设浙江大学宁波研究院,面向高端装备、新一代信息技术、新能源等领域推动研发创新和成果转化,推进浙江大学机器人研究院(余姚)建设。推动国科大宁波材料工程学院与国科大杭州高等研究院的互动,深化在人才培养、项目研发、技术攻关、管理体制等领域合作探索。

  加强技术转移转化合作。加强杭州科技大市场与宁波科技大市场的合作互动,聚焦两地产业优势领域和双方高校、科研院所成果供给,探索企业需求联合发布机制和双方财政支持的科技成果公开共享机制。

  推动科技服务互通共享。高水平共建国家环杭州湾检验检测高技术服务业集聚区,联合承接外包检验检测任务;以“科技资源+数字地图+情报研究+平台服务”为模式,搭建杭甬科技资源信息综合服务平台;推动两地创新券服务机构互认,支持建立统一的创新券服务标准、内容和服务平台,提供线上注册、合同备案、创新券申领兑付等一体化服务。

  人才协同开发。联动招引高层次人才。定期举办两地联合引才活动,共享海外引才网络平台资源,加快人才高端化、国际化发展,打造服务全省的人才双高地。

  推动高端人才共享共用。深化两地人才信息对接,推进杭州数字经济人才和宁波制造业人才的资源共享,推动双方在科技、教育、文化、卫生、金融等多领域开展人才专家交流互访,鼓励两地柔性引用各类专家,加快建设院士之家。

  加强青年人才协作培养。共建青年友好型“双城记”,定期组织开展青年人才学术论坛、技术研讨等高端交流活动。

  共建共享重大人才发展平台。加强浙江人才大厦和浙江创新中心的合作,鼓励互设和吸引全省其他城市前来设立研发孵化和产业化飞地,推动区域高端人才、前沿技术和创新成果共享。

  深化人才发展体制机制改革。推进人才创业创新全生命周期一件事改革,联合推动大湾区人才管理改革试验区建设。继续保持两地人才净流入的良好态势,畅通人才流入渠道,优化人才生态环境,共同发布两地人才生态指数报告,支撑人才生态最优省份建设。

  (三)互促共进的开放协同

  推动两地深度融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角更高质量一体化发展、自贸区建设等国家战略布局,形成相互支撑、互促共进的协同开放格局,大幅提升全球资源配置能力,在服务国家战略、推动高水平开放合作方面,协力当好浙江建设“重要窗口”模范生。

  宁波赋能杭州。充分发挥宁波港口和开放优势,支持杭州建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市。

  发挥宁波港口物流运输链和跨境电商供应链完善优势,加快宁波与杭州在进口商品分拨、物流仓储基地建设等方面协同合作,完善进口商品物流体系。强化两地海关互认协作,推动两地进出口货物便利化,压缩宁波舟山港进出口通关时间、降低通关成本、简化通关程序。

  协同推进21世纪海上丝绸之路和“网上丝绸之路”建设,为两地产品“出海”提供更加多元便捷的通道。

  支持杭州办好2022年亚运会、云栖大会、茶博会、西博会、国际动漫节等活动,为杭州国际化大都市建设增光添彩。

  杭州赋能宁波。充分发挥杭州互联网国际化优势,为宁波开放发展赋能,支持宁波打造国际一流强港和新型国际消费中心城市建设。

  推动宁波舟山港提升集疏运能力、管理运营效率、综合服务功能和辐射带动功能。

  发挥杭州跨境电子商务平台集聚优势,积极对接全球电子商务新模式新规则新标准,加强宁波数字化贸易平台建设,构建跨境电商枢纽,合力打造全国数字贸易高地。

  充分借鉴电子世界贸易平台(e—WTP)杭州试验区建设经验,加快宁波在数字口岸、数字认证、数字贸易等适应e—WTP发展的政策体系和制度环境领域精进完善。

  共同争取国家政策支持,推动宁波转口贸易、离岸贸易发展,探索在宁波保税区开展以人民币结算的以货易货贸易。

  支持宁波“17+1”经贸合作示范区建设,合作引进一批国际组织总部机构(办事处)。

  支持宁波办好浙洽会、中东欧博览会、“宁波帮·帮宁波”发展大会等活动,为宁波现代化国际港口城市建设添砖加瓦。

  协同提升开放能级。高水平建设中国(浙江)自由贸易试验区,共同争取浙江自由贸易试验区向杭州、宁波扩区,加强与舟山片区的联动协同,共同争创自由贸易港。争取浙江自贸试验区新片区在境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面取得突破。

  协同创建综合保税区。支持杭州保税物流中心(B型)申报综合保税区,支持杭州临空经济示范区创建杭州空港自贸区,深入推进宁波三大综合保税区建设,合力打造优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化、开放层次最高的开放平台。

  协同推进临空经济示范区建设。聚焦总部经济、生物医药、航空运输、临空智造等临空产业,推进杭州、宁波国家级临空经济示范区在临空产业链构建、产业招商引资、开放体制机制改革等方面实现协同合作,协力推进杭甬高水平建设国际化临空产业体系。

  (四)融合互通的设施协同

  推进两地新老基建协同建设,不断增强铁路网、公路网、水路网、航空网、信息网的通畅性便捷性,提升同城化效应;注重打通基础设施向外连接辐射通道,相互支撑中心城市枢纽地位作用发挥,为在建设长三角一体化发展先行区,做强长三角“金南翼”方面,取得“重要窗口”标志性成果,提供扎实坚强的基础保障。

  畅通两地铁路网络。加快建设杭州西、宁波西铁路枢纽,共同谋划推进杭甬城际铁路、杭州湾南岸铁路二通道研究;积极审慎开展杭甬超级高铁(磁悬浮)研究,做好与区域铁路网的衔接融合。

  提升两地铁路网络枢纽作用,支持杭州建设湖州至杭州西至杭黄铁路连接线、杭温铁路二期、杭武铁路、沪乍杭铁路等线路,支持宁波建设沪嘉甬铁路、沪甬跨海通道、甬台温福沿海高铁、金甬铁路宁波段升级为高铁等线路。

  畅通两地公路网络。加快推进杭甬智慧高速项目建设,推动建设杭州湾沿湾大通道。联合实施以打通断头路、盲肠路,改造扩容“瓶颈路”为重点的公路畅通工程,推进G329国道、规划S306省道等项目规划与建设。

  提升两地公路网络枢纽地位。增强杭绍、甬绍通道联系,实现公路无缝对接。重点推进杭州中环绍兴段、钱滨线接彩虹快速路等杭绍快速路建设,积极推进杭绍台高速西线、绕城高速西复线杭州至绍兴段项目。积极推进甬金高速复线嵊新段和宁波段,四明山高速、527国道宁海段、61省道西延、329国道复线西延(余姚—上虞),北仑至上虞公路等项目建设。

  畅通两地水运网络。加强与长江经济带战略对接,构建主、干、支多层次、多梯度、多功能的江海转运体系。加快推进杭甬运河通航能力提升建设,重点推进曹娥江“两闸一航道”(上浦船闸、清风船闸和曹娥江航道)建设,谋划研究钱塘新区至曹娥江运河通道,优化沿线内河港口布局。加快推进杭甬运河宁波段三期、新坝船闸二线项目建设,协力解决宁波姚江船闸、杭州新坝船闸过闸能力不足问题,畅通曹娥江萧甬铁路桥、新三江闸等瓶颈点。

  协同推进空港建设。提升杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场服务能力,参与共建长三角世界级机场群。加快萧山机场三期扩建工程建设和宁波栎社机场三期、四期建设。

  加快推进宁波宁海、宁波杭州湾新区和杭州淳安等地通航机场建设,共同争取通航低空航线资源,打造“半小时”空中交通圈。

  协同建设信息基础设施。推进杭州国家新型互联网交换中心建设,优化提升杭州、宁波互联网国际专用通道,协同布局区域5G网络,率先实现5G商用,共享5G应用场景。支持宁波建设工业大脑,推进工业互联网平台建设,支持宁波大数据中心平台、宁波超算中心等信息网络基础设施建设。加强信息基础设施的建设协同和资源共享,提高算力、数据存储等资源使用效率。

  (五)共保联治的生态协同

  坚持绿色发展,把保护和修复生态环境摆在协同发展的重要位置,深化生态环境共保共治和环境污染联防联治机制建设,共同探索绿水青山就是金山银山的转化机制,成为浙江努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达“重要窗口”的示范样本。

  共同保护重要生态系统。强化市际统筹,深化山地林田湖草系统治理和空间协同保护,显著提升重要生态系统功能。

  加强杭州湾蓝色港湾联合整治,扎实推进水污染防治、水生态修复,三省一市海湾河口联防联治率先探索样板模式。

  加强区域生态屏障建设,协同推进天目山脉、龙门山脉、会稽山脉、四明山脉保护,协同实施水源地保护、天然林保护、退耕还林、尾矿库复绿等工程,深化美丽乡村建设。

  加强大运河功能修复和流域环境整治,共建内河高等级航道和大运河文化带,优化沿河防护林体系和湿地景观。

  建立健全都市区生态协同监管体系。加大区域环境联合执法力度,深入探索标准、监测、监管“三统一”,推出一批可示范推广的创新制度。

  联合开展大气污染综合防治,实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度。

  联合开展化工生产企业整治,整体建设世界一流的绿色石化基地,淘汰退出落后低端化工产能。

  联合开展固废、危废污染综合防治,完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度,严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

  联合开展绿色建筑推广行动,围绕建筑信息模型、装配式建筑、海绵城市、第五立面绿化等协同发展新兴产业。

  积极探索绿水青山就是金山银山的转化机制。共同建设低碳发展先行区,推广生态健康农业示范区和生态工业园区建设,研究建立绿色GEP核算和跟踪评价机制,创新绿色金融等投融资机制。

  合作建设省碳排放权交易市场,建立健全配额管理机制、交易监管体系、监测报告和核查体系,深化用能、排放权的市场化配置探索,积极培育碳产业。

  合作深化跨流域跨区域生态补偿机制探索,推广湿地生态效益补偿制度、生态产品价值实现机制试点。

  合作发掘生态产品文旅价值,积极推动长三角PASS卡与杭甬都市区旅游资源对接,推动客源共享、品牌共建、市场共拓,合力打造沪杭甬旅游“金三角”。

  (六)互惠互利的治理协同

  坚持以人民为中心,围绕宜居宜业宜商的一流环境打造,推进政策协同、治理联动、服务共享,让协同发展成果更多更早普惠全体人民,成为浙江努力建设展示推进国家治理体系和治理能力现代化、把制度优势更好转化为治理效能“重要窗口”的示范样本。

  共创一流营商环境。深化“最多跑一次”改革,加快“一网通办”,共同打造“移动办事之城”。协同做好国家和省营商环境评价工作,出台建设一流营商环境攻坚行动实施方案。

  协同探索要素自由流动制度,实行企业登记无差别办理,统一企业全生命周期服务标准,创新财税分享机制。

  协同对接国际高标准市场规则体系,加大区域标准共建力度,深化标准互认和检测结果互认。

  协同推进生态环境、旅游、食品药品等领域跨区域信用监管,拓展其他领域跨区域信用联合监管。

  共享城市治理方案。推动两地城市大脑深度互联,拓展数字化治理应用场景广度和深度,共同提升城市治理水平。

  强化城市大数据合作,健全数据资源开放共享机制,加快医疗、教育、政务等数据资源共享共用,深化云计算、边缘计算、区块链等方面的开发合作。

  强化城市政策制定协同,建立健全重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制,优化调整一批既有政策。

  强化金融监管和金融风险防控协作联动,建立金融风险信息共享机制和跨区域重大金融案件协调处理机制、联合维稳机制。

  强化应急管理合作,健全预警通报机制、资源互助机制,建立重大公共安全事件协同应急处置预案。

  共建优质生活圈。深化杭甬都市区医疗、教育、文化、卫生、养老、社保等公共服务的跨区合作,共同打造国际化医疗、文化、教育高地,深化社会服务均等化、一体化和社会协同治理。

  推动医疗卫生资源合作,错位建设优势学科、配强大型设备,建立完善医联体、重大疾病联防联控和应对突发公共卫生事件联动机制。

  推动优质教育资源合作,深入推进教育综合改革,共同探索立德树人、“双一流”大学建设、基础教育优质均衡发展、职业教育和培训体系等领域的创新举措。

  推动金融保险跨区域合作,共建全国数字健康保险交易平台,推广巨灾险、电梯险等创新项目。

  推动杭甬市民卡统一标准和互通使用,拓展公共交通、异地就医费用即时结算、景区旅游等“一卡通”功能和优惠互享。

  四、保障措施

  (一)聚焦制度协同创新

  一是加强决策协同。完善决策协同机制,建立两市高层领导定期互访会晤制度,协调决策重大规划、重大政策、重大项目和重大改革试点项目,评估指导战略合作进度。

  二是加强政策协同。协调产业政策导向,实施差异化引导政策,编制产业结构优化调整指导目录,协同制定区域产业准入负面清单;协调招商引资政策,互通招商信息,共享招商资源,协调招商利益,形成两市共同招商引资目录清单;协调政策共享,积极推动各类国家级平台政策相互辐射覆盖。

  三是加强利益协同。建立健全成本共担、利益共享机制,开展跨区域利税分成、要素指标互济、节能减排统筹、生态补偿转移支付等方面的机制创新;推动跨区域要素流动、设施共建、环境共治等共建共享机制;加快公共服务同城化共享,探索社保账户统筹互认。

  四是加强工作协同。加快推进杭甬战略合作框架协议及专项协议的制订签约,尽快形成杭甬共同唱好“双城记”的行动实施计划;加强杭甬各区县、各平台、各部门协调衔接,共同明确发展重点、目标任务和重大项目安排,尽快细化形成年度推进计划;尽快形成一批具有一体化示范性的重大项目,梳理一批具有同城化标志性的公共服务事项清单,探索形成重点工作协同推进机制;支持两市互派挂职干部。

  (二)强化常态平台建设

  一是组建“杭甬协同发展投资基金”。重点投资跨行政区划的重大平台和重大项目建设,支持组建跨行政区域的一体化建设公司。

  二是探索建立样板示范项目库。积极探索“企业化主体、市场化主导、专业化运作、平台化推进”合作项目和合作主体建设,在总结完善、扶持提升的基础上,形成若干可复制、可推广的示范项目和样板模式,为进一步加速全面合作提供微观“母本”。

  三是设立“杭甬协同发展指数”。研究建构反映中国特色的指标分析体系,实时跟踪监测反映两市流量交互活跃度、产业创新协同度、发展结构差异度等协同进展状况,定期公开发布,作为谋划推进两市战略合作的重要依据,并为全国各地“双城记”提供借鉴参考。

  四是创办“杭甬合作信息要情”。由杭甬两市综合研究机构承办,分类委托社会专业机构,就杭甬合作的舆情热点、工作进度、领导讲话、相关背景要情等,每周汇总出一期“杭甬合作信息要情”,呈送两地领导定期参阅,形成体制内信息沟通平台。

  (三)引导社会力量共建

  一是充分整合现有智库平台。广泛吸纳海内外知名专家和“宁波帮”“浙大系”“阿里系”著名人士,共同创设“杭甬战略合作智库”,重点推动两地战略对接、开展前期谋划、拓展合作领域、发挥人脉优势协调项目落地等。

  二是调动市场主体参与战略合作的积极性。依托杭州宁波商会、宁波杭州商会、重要企业研发机构等,组建“杭甬战略合作市场促进联盟”,引导参与承办重大合作项目,鼓励催生新的合作项目。

  三是创设“杭甬合作突出贡献奖”。每年表彰若干在深化杭甬战略合作中,作出突出贡献、取得优异成绩的社会人士和企业家,给予荣誉市民等荣誉表彰。

  五、几点建议

  一是设立省杭甬战略合作工作领导小组,由省发改委、杭甬两地政府联合成立工作专班,加强省级层面对唱好杭甬“双城记”的统筹协调指导,健全工作协调机制,协调决策两市重大规划、重大政策和重大项目。

  二是在杭甬两市充分协商取得共识的基础上,由省发改委会同两市政府,制定“杭甬一体化协同发展实施方案”,并细化分年度实施计划。

  三是发挥“双城记”带动省域一体化发展的引领作用,制定“杭州都市区与宁波都市区融合发展行动方案”,推动绍兴、舟山等域内城市共同参与现代化都市连绵示范带建设,并就空间协同、板块联动、项目实施平台等签订跨区域专项合作协议。

  四是建立健全省市联动的行动实施方案、重大平台和项目推进情况的工作考核、进展评估、联合督查等落实机制。

林崇建  张  华  王明荣  冯  路

 

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