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宁波加快优化营商环境的七大举措信息来源:市发展研究中心  发布日期:2020-08-19

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  优化营商环境就是解放生产力。近年来,党中央、国务院高度重视营商环境的改革和优化,多次指出要营造法治化、国际化、便利化的营商环境。当前,宁波着力优化营商环境重点要在七个方面加快推进。

  一、正确把握优化营商环境的重要意义

  2017年7月,习近平总书记在中央财经领导小组十六次会议上强调“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。”据统计,2017年以来,国务院常务会议累计超过40次就优化营商环境进行相关部署。北京、上海、深圳、重庆等城市率先行动,不断加大营商环境改革力度,纷纷制定出台了优化营商环境的政策意见。如北京出台《北京市关于率先行动改革优化营商环境实施方案》,上海出台《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》,深圳出台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》等等,就营商环境改革优化做出工作部署。

  当前城市间的竞争已经转向以营商环境为核心的综合竞争,哪里营商环境好,项目就在哪里落地、人才就往哪里流动。2018年是改革开放40周年,“八八战略”实施15周年,宁波要在“改革开放再出发”的全新征程中为全国、全省提供改革经验和创新实践,迫切需要加快推进营商环境改革力度,提高宁波综合竞争力,为坚决贯彻落实“六争攻坚、三年攀高”决策部署,实现走在高质量发展前列的战略目标提供有力支撑。

  二、加快营造更加开放的投资环境

  一要进一步加大对外资开放力度。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,做好全国和自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)在宁波的落地实施。除负面清单外,对外商投资准入一律不设限制。进一步降低金融业、港航物流、健康、商务、专业服务等重点领域的外资准入门槛,积极争取国家深化服务贸易创新发展试点。制定实施引进外资奖励和外商投资研发中心支持政策,加大外资引进力度和创新发展。优化外商企业服务,简化境内直接投资存量权益登记手续,实施外商直接投资企业年报“多报合一”。支持各区县(市)结合区域功能定位,制定服务业扩大开放先行先试工作方案。在符合各类规划的前提下,对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障。

  二要全面破除民间资本准入障碍。深入落实民间资本准入平等待遇,定期开展公平竞争审查,坚决取消单独对民间资本设置的附加条件。出台鼓励社会资本和民营企业参与全市重大工程建设和国有企业混合所有制改革的实施意见。支持社会服务业发展,切实解决健康养老、医疗康复、教育培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批条件等问题。在产业新城、功能场馆建设、国企混改、社会事业发展等领域推出一批适合民间资本进入的示范项目。

  三要全面有效规范中介服务。全面清理需要评估报告的审批事项,取消非法定评估环节,优化法定评估事项的程序。对综合评价环保、安全、水土保持等项目,允许以设计专篇代替专项评估,合理减少评估时间和费用,法律法规有明确规定的除外。加快各类评估机构与主管部门脱钩,促进环评、能评、安评等市场中介机构健康发展。积极引育综合性、专业化服务机构,对一流券商、会计、评估、知识产权登记服务等中介机构落户宁波,给予政策扶持,提升中介机构服务能力。改造升级“网上中介超市”,完善中介机构市场化竞争和信用评价机制,考评结果定期向社会公示,努力提高中介服务的效率和质量。

  三、加快营造更加便利的国际贸易环境

  一要着力提升口岸便利化水平。全力申报自由贸易港和“中国梅山”船籍港,推动宁波舟山港成为国际一流的现代化枢纽港。加快宁波“单一窗口”前期建设与国家标准版“单一窗口”的衔接,全面落实口岸通关“五个一”办理机制,确保“单一窗口”主要申报业务覆盖率超过70%。加大改革力度,加快推进关检深度融合、通关与物流作业“并联”和口岸通关无纸化,提高机检查验比例。在宁波口岸率先试点理货和放行分离作业。建立通关时间监督制度和通关时间第三方评估制度,确保通关准备、货物提离时间再压缩三分之一。推进海关关税“自报自缴”模式,落实特殊监管区税收便利化政策,降低企业税务成本。降低进出口环节综合成本,力争集装箱货物进出口岸成本再降5%。拓展口岸功能,开展大宗商品现货保税交易业务,支持宁波舟山港保税油跨关区直供业务发展。加快推进宁波出口加工区增值税一般纳税人资格试点,支持出口监管仓库、水上保税仓库业务,规范汽车平行进口保税仓储业务。推动慈溪出口加工区、梅山保税港区规划调整后功能提升。

  二要大力支持本土企业开拓国际市场。研究出台全市跨国公司培育办法,设立企业境外投资综合服务平台,建立分类梯队培育机制,重点培育一批规模大、效益好、竞争力和带动力强的本土跨国公司。提升境外企业集群化发展水平,建立本土跨国公司合作联盟。鼓励境外产业园区建设,完善境外产业园区扶持和认定考核办法,在“一带一路”沿线国家新建一批境外产业园区和服务贸易促进中心。优化企业“走出去”服务保障,运用“互联网+出口退税”方式,提高出口退税效率。建立全市海外投资保险统保平台,支持保险机构扩大跨境保险业务范围。出台《关于外汇金融支持企业“走出去”的指导意见》,加强跨境并购等试点政策的推广应用,探索更为宽松的离岸金融外汇政策。

  三要提升国际化人才出入境便利度。争取为外籍高层次人才及其配偶、未成年子女申请在华永久居留提供便利。争取为外籍技术人才和高级管理人才在宁波航空口岸入境提供便利。争取为在甬工作的外国人居留以及申请在华永久居留提供便利,为外籍华人申请在华永久居留提供便利。争取为具有创新创业意愿的外国留学生在甬毕业实习及创新创业活动,境外高校外国学生入境来甬进行实习活动提供便利。尽早落地江浙沪144小时过境免签政策。进一步扩大外国人签证证件签发网上审核当场办结的受益范围。

  四、加快营造更具成本优势的生产经营环境

  一要全方位降低企业运营成本。积极规范园区管理制度,在有条件的园区实施集中供水、供气和中水回用、光伏电站、高标准厂房改造,企业供电直供到户,鼓励工业“上楼”,提高产业用地容积率。坚持“亩产论英雄”,对重大产业项目用地实行“点供”政策。在符合规划及不改变用途的情况下,鼓励利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施。深化用能改革,争取扩大浙江省电力直接交易改革试点参与对象,简化企业用电报装业务流程,减少办理时间,强化市重大(重点)工程供电配套,逐步放开非居民大用户天然气价格。坚持工资水平增长与劳动生产率提高相适应,加大企业人工成本信息采集力度和发布频度,引导企业合理确定和及时调整职工工资、保险费率。积极争取在部分高速公路开展分时段差异化收费试点,降低企业物流成本。

  二要切实降低企业税费负担。全面落实国家增值税改革等减税政策,积极争取降低城镇土地使用税、车船税的适用税额标准,降低符合条件的企业购销合同印花税核定征收标准。继续实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度,保持清单外“零收费”。优化征管服务,对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享。打造便捷办税体系,合理简并申报缴税次数,推广涉税事项表证单书要素化管理和免填单服务,尽早实现预填式一键申报,缩短企业办税时长。加快整合税务稽查资源,推行联合进户稽查,杜绝多头重复检查。更好发挥行业商(协)会的桥梁作用,规范收费行为。

  三要着力破解企业融资难、融资贵问题。提升城市金融活力,加大区域性城市商业银行支持力度,健全金融机构法人治理结构。调动金融机构扩大信贷投放的积极性,采取有效措施支持金融机构向本市中小微企业、中小微企业主发放首笔贷款和信用贷款,加大贷款考评奖励力度。鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等抵质押融资业务,研发小微企业中长期融资产品,推广基于大数据分析测算、全流程在线操作的信贷产品,提高信贷服务效率与便利度。深化“凤凰行动”,支持企业在沪深交易所、“新三板”“四板”、银行间债券市场挂牌进行股权融资或债券融资。完善政策性融资担保体系,扩大政府性担保基金使用范围,提高中小微企业贷款风险补偿。加快打造专利权、商标权、股权等抵质押融资专业平台,设立知识产权质押融资和投贷联动风险补偿基金。

  五、加快营造更具活力的创业创新环境

  一要完善创业创新支撑体系。扩大高新技术企业所得税和研发费用加计扣除政策覆盖面,加大首台(套)重大技术装备示范应用的政策支持。构建产业创新综合服务体,联合专业机构共建共享公共技术服务平台、科技成果转移转化平台和众创空间。深化政产学研金联动,支持中试基地、中试生产线建设,加快推进创新科研成果转化应用和产业化,保障转化项目落地空间。做强科技金融,充分发挥政府性产业基金作用,培育和引进多种形式的天使投资、风险投资、私募股权投资机构。加大对种子期、初创期项目的金融支持,引导各类股权投资机构投资创业创新企业。加快推进5G网络试点,积极争取首批国家5G试商用城市。

  二要优化人才公共服务体系。加大人才安居力度,制定人才安居实施办法,分层分类向人才提供安居补贴,提供更加优质的市场化、货币化人才安居服务,合理配建一批高品质人才公寓。研究启动针对外籍人才的“一卡通”项目,制定人才服务清单和服务指南,努力解决外籍人才办理信用卡等突出问题。大力推动国际人才社区建设,三年内建成高标准国际人才社区5家以上。加大国际化教育和医疗资源供给力度。发展与国际接轨的医疗保险服务,鼓励保险企业开发适应海外人才需求的商业医疗保险产品,搭建国际商业医疗保险信息统一发布平台。支持具备条件的医院与国内外保险公司合作,加入国际医疗保险直付网络系统。

  三要加大知识产权保护力度。全面推行知识产权刑事、民事和行政审判“三合一”工作,集中受理、审理包括专利案件在内的全部知识产权案件。加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权等行为的处罚力度。完善知识产权纠纷多元解决机制,建立知识产权侵权查处快速反应体系,完善线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等衔接制度。构建知识产权社会诚信评价指标体系,将知识产权侵权信息纳入全市信用信息共享平台。提高知识产权审查质量和审查效率,开通快速出证通道,为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案提供快速便捷的出证服务。探索“商标+维权+服务”保险的“宁波模式”。构建知识产权公共服务体系,推进中国(宁波)知识产权保护中心建设运行,支持知识产权服务机构提升发展。

  六、加快营造更加公平规范的法治环境

  一要强化营商环境司法保障。加强营商环境改革专项立法,适时废止或者修改不适合商事改革要求的地方性法规、规章和规范性文件。完善产权制度和各类市场交易规则,依法处理各类涉产权案件,合理保护新型财产性权利。激发和保护企业家精神,探索建立鼓励创新、宽容失误制度和轻微违法行为甄别处理机制,营造敢闯敢试、包容理解的营商文化。全力推进“平安宁波”建设,开展涉企违法犯罪专项整治行动。切实加大执行力度,完善执行联动机制,保障当事人合法权益的实现。规制各类垄断行为和不正当竞争行为,落实公平竞争审查制度。

  二要强化事中事后监管。以事中事后监管责任为重点,调整完善各级部门权责清单。全面落实“双随机、一公开”监管机制,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立健全行政执法统筹协调指挥机制,推进交通、环保、文化市场等专业领域综合执法或联合执法,减少多头多层重复执法。加快构建以信用为核心的监管机制,推广告知承诺制,及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受社会监督。加强监管队伍建设,强化监管人员培训教育,在重点领域引入专业人才。推动监管力量重心下移,强化一线部门监管力量配备。

  三要加快社会信用体系建设。推进信用信息的深层次整合,加大公共信用信息服务平台与普惠金融信用信息服务平台的数据交换与共享力度,完善信息归集、加工、应用全流程管理,并与全国平台实现互联互通。探索对各类市场主体和自然人实施信用等级评定,构建科学、全面、准确、公开的指标测评体系。深化信用信息的全方位应用,打造跨地区、跨部门、跨领域的信用激励和惩戒机制,参与长三角信用合作示范区在旅游、食品药品、产品质量、环境保护等领域的联动奖惩。引导社会力量参与信用建设,发展第三方征信服务。

  七、加快营造“最多跑一次”的政务服务环境

  一要推进办事审批集成化标准化。按照“应进则进”要求,推动政务服务事项全部进驻行政服务中心(除不宜进驻事项外)。加大“一窗受理”整合力度,落实办事事项全集中,编制民生事务办理“一本通”。按照“八统一”要求,统一全市行政审批事项的审批标准、受理标准和容缺标准。加快实现“全城通办”,构建城乡全覆盖的政务服务网络,完善跨层级、跨区域的后台审批流转机制,实现50%以上的行政审批事项“全城通办”。推行“标准地+承诺审批”制度改革,推广应用项目快速审批工作法,实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”,开工前审批时限工业类项目压缩至70天内、房产类压缩至100天内。推进公民个人事项凭身份证“一证通办”,力争50%以上民生事项实现“一证通办”。全市公共服务窗口3年内100%创成区县(市)级以上文明单位。

  二要深化商事登记制度改革。探索建立宁波特色的商事登记制度。全面推行“证照联办”“多证合一”“一照多址”等改革,实现常态化企业开办5个工作日内完成,涉及百万元版增值税专用发票的领取在15个工作日内完成。加快落实开展“证照分离”试点区域的改革举措,及时总结试点经验。全面落实外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,大幅压减办理时间。推进企业全程电子化和电子营业执照改革试点,所有类型企业的设立登记,均可在统一信息平台申报。创新企业注销退出制度,扩大简易注销适用对象范围,探索更加快捷的企业税务注销流程,降低企业注销退出的成本。推动资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”及时转入破产程序。

  三要推进“互联网+政务服务”。深化“一网通办”,优化浙江政务服务网宁波平台建设,除法律规定或涉密等外,全市政务服务均纳入平台办理。着力打破“信息孤岛”,推进部门系统与统一平台之间的数据交换,原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。加快建设统一公共支付平台,依托浙江政务服务网宁波平台融合汇聚商业银行、支付机构等支付渠道,推广和深化平台应用,实现交通违法罚款、公办学校教育收费等各类收费项目全面接入统一支付平台。力争80%以上的服务事项可直接在网上办理。

(林崇建  金 戈  王明荣  陈 浩  冯 路)


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