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中共宁波市人民政府发展研究中心党组关于巡察整改情况的通报
2020-08-19   信息来源:市发展研究中心

  根据市委统一部署,2019年11月下旬至12月底,市委第二巡察组对市政府发展研究中心(以下简称中心)党组开展了巡察。2020年4月8日,巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作情况

  (一)提高政治站位。市委巡察组反馈意见后,中心党组立即行动,迅速成立整改工作领导小组,认真学习领会巡察反馈意见,并提出巡察整改工作方向性和目标性要求。4月20日,中心党组会议专题研究落实反馈意见整改方案,逐条逐项研究整改落实工作。4月23日,召开巡察整改动员部署会,认真学习习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神,传达学习市委第六轮巡察整改集体约谈会精神,全面部署整改落实工作。同时,整改中持续深化各级党组织和全体党员干部思想认识,提高政治站位,不断增强整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  (二)加强组织领导。成立了党组书记、主任林崇建任组长,党组副书记、副主任周少华任副组长,班子其他成员和一级调研员为成员的整改工作领导小组,并下设办公室。及时制定整改方案,把四个方面13个主要问题29项具体内容细化分解为74项具体整改措施,并建立整改问题清单、任务清单和责任清单,严格限时整改。各级责任主体认真履行整改责任,细化具体整改措施,确保整改责任横向到边、纵向到底。

  (三)坚持以上率下。党组带头落实巡察整改的主体责任,先后召开2次党组会、1次专题会、1次行政办公会议,进行深入细致的研究部署。党组书记林崇建认真履行第一责任人责任,亲力亲为、靠前指挥,做到重大事项亲自抓,制(修)订制度全部审阅并提出修改意见,会同驻市府办纪检监察组逐条逐项研究整改措施。党组副书记周少华直接负责、统筹协调,召开5次整改工作领导小组办公室会议,多次召集相关责任处室,推动落实巡察整改工作。班子成员认真履行“一岗双责”,主动对标对表,全力抓好自身和分管领域的整改工作。

  (四)狠抓整改工作。坚持立行立改、举一反三,把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题有机结合起来,在抓好巡察反馈意见整改的基础上,全面查找在其他方面存在的问题,同步抓好整改工作。经过两个月的集中整改,目前74项整改措施中,已完成72项,并由相关责任单位确认长期坚持开展,未完成的2项正在积极推进。共清退奖励费4000元,补交个人结对扶贫帮困款8000元,上交(退回)违规收受的劳务费1600元,对3名干部进行批评教育。

  (五)完善制度机制。坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来,既大力整改具体问题,又着力从制度上找原因,建章立制、堵塞漏洞,整改期间针对性地修订制度规定6项,新出台制度规定6项,切实做到系统整改、全面整改、彻底整改。同时,坚持两手抓、两促进,把巡察整改与日常工作紧密结合起来,引导全体党员干部进一步认清差距和不足,明确今后努力方向,提振干事创业的精气神,推动巡察整改取得实实在在的成效。

  二、整改落实成效

  (一)贯彻落实党的路线方针政策和中央决策、省委部署、市委要求方面

  1.针对“职责定位不够精准,主责主业履行不够到位”问题

  一是坚定“服务党委政府决策”的核心职能定位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神,先后召开5次中心组学习会、1次行政办公会等会议,开展大讨论,进一步明晰服务决策的方向和重点。2020年,研究工作重点要围绕全市完成年度目标任务和当好浙江建设“重要窗口”模范生两大主题。

  二是在“两战”中激发决策研究优势和干事创业激情。面对疫情,中心坚决贯彻全市统一部署,落实各项防控工作的同时,迅速派出19名干部下沉一线。2月9日,根据市委主要领导的指示,市里成立以中心为组长单位的市疫情分析研判小组。接到命令后,中心立即调整干部力量,一方面集中研究力量开展疫情态势及对宁波经济社会发展影响分析,一方面组织好下沉干部积极参与基层一线的疫情防控和复工复产工作,全体干部进入紧张的两线联动作战的工作模式,工作成效获得广泛认可,充分彰显了中心履职尽责的态度和能力。疫情分析研判小组同志加班加点,3个月内形成《决策参考(疫情特刊)》和专题研究报告共计40份,同时积极参与市里相关政策的梳理和制定,有力助推全市“两手硬、两战赢”。5月份以来,高效完成了唱好杭甬“双城记”、出口转内销等5项市领导批示和交办的重要研究任务,2项政策起草和5项人大政协建议提案办理工作。

  三是主动谋划开展一批服务全市中心工作的重大专题。坚持完成上级任务与自主研究相结合、对策研究与战略性研究相结合,通过处室出题、集体讨论定题,统筹谋划一批服务全市中心工作和“十四五”规划的重大研究项目,如宁波打好加快补齐短板攻坚战、积极参与上海大都市圈建设、加快平台经济发展等课题,并明确课题责任处室和完成时限,力争尽快形成高质量研究报告供市委市政府决策参考。

  四是强化协调服务职能为建设全市智库体系贡献力量。中心以市疫情分析研判小组为载体,建立与市级相关部门的紧密合作机制,合作形成了6份高质量研究报告,有效推动全市智库体系的作用发挥。同时,不断完善宁波研究信息库运行机制,新增资料1300余份,总数突破1万份,进一步增强数据互通、信息共享的服务功能。

  2.针对“争先创优意识不够强,课题研究存在诸多工作短板”问题

  一是推动调查研究走深走实。健全调研机制,加大领导干部基层调研力度,明确每个重大课题调研不少于1周,并要求提高调研的精度深度。整改中,重大专题调研平均时间达8.5天。开展了“大教育大讨论大调研”活动,先后深入万华工业园、北仑电厂等基层一线进行集体调研。

  二是推动外包课题减数量提质量。在近两年缩减的基础上,继续缩减决策咨询、外联所和人才研究等三类课题立项总数,每类课题不超过10个,外包课题总数原则上不超过45个。完成三类课题管理办法的修订完善,增加质量要求等约束性条款,提高课题结题标准,研究成果不能被转化深化的一律撤项。

  三是推动形成更多高质量研究报告。坚持开门搞研究,加强与北京、上海等高层次研究机构合作,强化与市级部门和研究机构的联合研究机制,深入调研高新区、大榭开发区、首南街道等基层一线,举办各类研讨活动60多次,完成一季度200余家企业经济运行监测调查。强化精品意识,树立精品标准,建立研究人员、处室负责人、分管领导和主要领导的质量层层把关机制,加强分管领导全程深度介入课题研究,力争形成更多精品力作为决策服务。

  四是推动更多成果转化应用。进一步明确转化要求,决策咨询和人才研究课题应当转化为《决策参考》或《宁波发展研究报告》《宁波人才发展报告》成果,外联所课题应当转化为公开发表论文,达不到转化要求的,一律撤项。向社会公开征集研究成果,凡申报成果被《决策参考》刊发或上报信息录用的,予以发文立项,并视作结题。加强外包课题全流程精细化管理,完善课题跟踪对接机制和课题中期成果研讨机制。

  3.针对“意识形态工作责任制落实存在疏漏”问题

  一是专题研究意识形态工作。5月14日,党组召开意识形态专题研究会,再次学习“十要十不”工作规则,重申党组和领导干部落实意识形态责任制的要求,分析中心意识形态领域工作存在问题和薄弱环节,讨论通过党组《2020年意识形态工作要点》,并对重点工作任务要求和专项检查整改工作进行部署。

  二是加强意识形态常态化学习。系统学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,邀请市委宣传部专家授课,开展国家安全和网络安全等相关知识学习教育,提高全体干部对意识形态工作极端重要性的认识。

  三是排查风险点加强日常防控。重新排查网站、刊物和“双微”平台的风险点,查找文章用词不规范、审核不严格、外部网络攻击等风险点,并开展加强制度学习、编制《信息处平台字典》、健全AB岗制度和严格执行信息刊物编发规定、开展应急推演等工作。同时,加强论坛、讲座、研讨会等审核把关。

  四是配强意识形态工作力量。进一步配强内部工作力量,推行AB岗工作制度,加强审核把关工作力量。加快相关责任人能力提升,把意识形态工作作为“岗位专家”培育行动的重要内容,并注重实践锻炼,根据意识形态工作应急预案,开展应急模拟推演,不断积累实战经验。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.针对“两个责任落实不到位”问题

  一是狠抓党风廉政建设。强化党风廉政意识和责任意识,严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,逢会必讲纪律规矩。4月20日,党组召开党风廉政建设专题研究会,出台《2020年党风廉政建设工作要点》。4月23日,召开2020年党风廉政建设工作会议,传达学习了中央和省、市纪委全会精神,回顾总结2019年工作,部署2020年重点任务,并签订责任书和承诺书。建立“周二夜学”制度,利用中心组学习会和“三会一课”、主题党日等平台,强化日常学习教育,使全体干部对全面从严治党的重要性有了更深层次认识。

  二是严格防堵风险缺口。在党风廉政建设工作会议和《关于运用巡察成果加强纪律建设的意见》中,进一步明确不以单位名义承接各类有偿委托课题,严禁个人参与中心对外发包课题的有偿咨询服务。同时,倡导个人义务为社会各界无偿提供咨询服务,规定个人接受有偿咨询服务要遵守廉洁规定,不得在工作时间内进行,并建立了严格请示报告制度。

  三是加大通报教育力度。坚持用身边案例警示教育身边人,先后4次通报了涉及宁波市疫情防控中的典型问题、违反中央八项规定精神问题、扶贫及帮扶领域腐败和不正之风、违规收受烟票等问题,进一步强化警示效果和震慑作用。

  四是加强代管单位管理。落实分管领导责任和宁波经济杂志社主体责任,督促杂志社严格落实整改措施,加强对杂志社在财务、党建、工会等方面指导和帮助,并召开党组专题研究杂志社工作会议,形成专题会议纪要,确保代管职责履行到位。

  2.针对“违纪违规问题时有发生”问题

  一是完善干部教育监督制度。持续加大执纪问责和监督力度,制定实施《公务员“双对”考核工作实施方案(试行)》《2020年党风廉政建设工作要点》《2020年中心机关党的建设工作要点》《关于运用巡察成果加强纪律建设的意见》等文件,更加突出对干部日常管理监督,并强化监督执纪效果和监督责任分级落实,使铁的纪律真正转化干部日常习惯和自觉遵循。加强“八小时以外”监督管理,组织在职党员干部到社区报到,填写报到登记卡,主动接受社区党组织管理和群众监督。

  二是加强干部谈心谈话工作。完善谈心谈话机制,扩大谈心谈话范围,推动机关党总支和党支部、业务处室等落实谈心谈话机制,了解掌握干部思想、工作和生活情况,及时发现苗头性、倾向性问题,推进抓早抓小、防微杜渐。党组书记林崇建在4月上旬分别与5名新任中层领导干部进行任职谈话,党风廉政建设会后与全体党员干部进行集体谈话,整改期间也分别与5名干部进行了谈话交流。党组副书记周少华在4月上旬分别与14名新晋升职级干部进行任职谈话,整改期间分别与8名处室负责人进行了谈话。

  三是严格执行“两项法规”。3月13日,召开了专题部署会,传达学习个人有关事项报告有关文件精神,开展年度集中填报培训,并分类推送填报规范和注意事项等信息。组织15名干部集中填报个人有关事项,对4名拟提拔干部核查个人有关事项,并严格依据“两项法规”做好核查结果认定处理。

  3.针对“规章制度执行不严格”问题

  一是严格执行定点采购制度。组织相关人员学习政府采购管理相关规定,掌握政府采购管理流程、目录、限额标准等要求,进一步提升政策执行能力。办公室建立年度采购计划,明确具体项目、资金预算和相关责任人。

  二是严格有关费用支出的审核把关。财务人员认真学习费用支付有关规定要求,进一步严肃财经纪律,落实审批监督等环节责任,杜绝有关费用提前支付和缺乏依据等现象。核查2016年度工作积极分子、优秀信息员奖励费发放情况,组织8名在任同志清退奖励费共计4000元。梳理领导干部个人结对扶贫帮困费用支出情况,2015年1月至2019年7月期间,6名在任领导个人已支付扶贫帮困款共计19000元,组织该6名领导再补交个人结对扶贫帮困款共计8000元。

  三是严格履行政府购买服务程序。指导和督促宁波经济杂志社制定落实《经营权公开采购管理规定》《经营权公开采购流程》,规范刊物宣传、服务和征订等工作,强化日常监督检查。

  四是严格执行财务内控制度。加强经费报销、现金管理、合同监管等规定的学习,完善财务内控领导小组,进一步明确职责分工与要求,压紧压实责任,严格合同执行和审核把关。

  4.针对“课题经费管理不够规范”问题

  一是修订完善课题管理制度。完成三类课题管理办法的修订,从合同约定向管理办法和合同同时约定转变,对课题结题时间、经费拨付、报告质量等方面进行刚性约束。

  二是严格执行课题管理办法和合同要求。根据新修订的三类课题管理办法,加强课题合同协议管理,规范经费拨付工作,严格禁止课题拆分。在课题委托和其他政府购买服务项目的合同中,增加经费使用的制约性条款和廉政元素,明确预算审核和经费使用具体要求,加强经费的事中、事后监管。

  5.针对“中央八项规定精神执行还不够到位”问题

  一是加强干部学习教育。加强干部廉洁从政、担当作为、厉行节约等方面的学习教育,进一步增强干部廉政意识,保持艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风。

  二是开展违规领酬自查自纠。下发《关于运用巡察成果加强纪律建设的意见》,要求全体干部在规定时间内如实填报《违规收受咨询费等相关费用情况自查自纠表》。截止5月31日,2名同志上交(退回)劳务费共计1600元,并接受批评教育。

  三是推动杂志社加强内部管理。指导和督促杂志社完善财务管理规定并严格执行,进一步规范奖金补贴发放工作。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1.针对“党建工作存在薄弱环节”问题

  一是增强抓党建促发展意识。学习贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线,深入学习全市机关党的工作会议精神,坚持把机关党建工作与决策研究工作同部署、同安排、同落实。主动对标对表“三个表率、一个模范”的目标,制定《2020年机关党的建设工作要点》,制定“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动第三阶段重点任务安排,扎实开展模范机关、清廉机关、文明机关创建活动。

  二是严格落实党建工作责任制。及时传达学习上级重要决策部署,并结合实际提出贯彻落实意见。建立党建工作责任清单,强化压力传导,督查各级落实责任。完善各级党建主体责任考评机制,把党组书记、机关党总支书记、党支部书记述职评议纳入考评的重要内容,不断夯实全面从严治党责任体系。

  三是严格执行组织生活制度。学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严明政治纪律和政治规矩,规范党内政活生活。制定党组理论学习中心组学习计划,把集体学习研讨作为学习的主要方式,开展9次学习活动。落实党员领导干部双重组织生活制度,以党员身份参加支部组织生活会。加强党章党纪党规教育,严格按月交纳党费制度。开展了主题党日活动,赴大榭渡海第一仗烈士陵园接受革命传统教育,到大榭开发区管委会交流党建工作,打造中心党建特色。

  2.针对“党组核心作用发挥还不够充分”问题

  一是加强党组自身建设。强化理论武装,坚持不懈地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,把学习成果落实到每一项工作上,提高领导干部主动担当意识。完善班子成员日常沟通交流机制,发挥党组会、中心组学习会等集体会议作用,进一步增强党组凝聚力和战斗力。近几年来,党组工作制度不断完善,各项工作更加规范有序,班子认可度逐年提高。

  二是加强党组集体领导。严格执行民主集中制,年初以来召开党组会18次,集体研究决定事宜37项,落实分管领导工作责任,充分发挥党组把方向、谋大局、保落实的核心作用。树立鲜明工作导向,深入开展“不负韶华,攻坚担当”机关责任大讨论活动,严格落实公务员“双对”考核工作制度,进一步增强干部事业心和责任感。

  三是在“两战”中充分发挥党组核心作用。疫情期间,全体党组成员和领导干部率先垂范、主动担当,坚决贯彻全市统一部署,带领全体干部实行两线联动作战的工作模式,高质量完成了各项任务。疫情分析研判小组由党组书记林崇建带队,1名班子成员参加,完成一系列高水平疫情分析报告和政策起草工作。下沉一线的干部,由党组副书记周少华带队,2名班子成员参加,先后组织29名党员干部下沉一线,参与首南街道3个社区7个门岗的疫情防控和复工复产,克服各类困难风险,受到首南街道、驻守社区和群众的一致表扬。

  3.针对“干部管理不够严格”问题

  一是加强干部队伍统筹谋划。着眼长远,完成中层领导干部选任和公务员首次晋级工作,继续实施“岗位专家培育”行动,开设专题讲座,不断提升干部队伍综合素质。同时,积极推进公务员二次晋升、新进研究人员、配强杂志社干部力量等工作。加强研究人员与实务部门交流,新派1名干部到市级专班工作。积极推进年轻干部到基层挂职锻炼。

  二是严格落实因私出国(境)规定。进一步明确出国(境)规定要求,实施事前、事中、事后全流程管理,坚决杜绝审批把关不严、证件上交不及时等问题。

  三是推进干部队伍结构优化。完成干部选任和晋级工作,5名干部提任到处级领导岗位,14名干部完成首次晋级,处级领导中年轻干部占比由27.3%提高到33.3%。建立年轻干部学习小组,开展集中学习研讨、专题调研等活动。加强处长带兵力度,采取交任务、压担子等方式,强化新进干部的培养,充分调动其工作积极性。积极谋划干部轮岗交流。

  四是加大关心关爱力度。落实党内谈心谈话制度,今年以来累计开展集体廉政谈话1次,个别谈心谈话70余人次,及时了解党员干部思想、工作、生活情况,跟进政治思想工作,化解思想疙瘩,并落实针对性关爱措施。加强与市总工会的协调沟通,帮助杂志社成立工会组织,完成第一届工会选举工作。

  (四)落实巡察、审计、主题教育整改方面

  1.针对“担当作为意识不强,代管的杂志社举步维艰”问题

  一是专题研究杂志社工作。加强与市委组织部、市委编办和宁波日报报业集团的沟通对接,在充分调研和理顺管理关系基础上,召开党组会专题研究宁波经济杂志社管理和发展问题。

  二是加强日常监督管理。建立健全杂志社财务、采购等运营和管理制度,指导杂志社严格落实相关管理制度。

  三是选优配强杂志社班子。坚持好干部标准,启动杂志社社长选拔任用工作,提振干部职工干事激情。

  四是帮助杂志社解决困难。帮助杂志社与相关业务单位建立长期合作关系,拓展经营业务。积极争取市里给予更大支持。

  2.针对“内审工作推进迟缓”问题

  贯彻落实宁波市内审工作有关规定,成立内审工作领导小组,制定中心年度预决算和重大活动项目经费预决算的内审工作规定,严格执行课题经费等专项经费的预算、决算、内审相关要求。严格固定资产使用管理,制定固定资产管理办法。

  三、下步工作打算

  中心党组将以此次巡察整改为契机,强化党的领导,加强党的建设,落实全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,把整改融入日常工作,立足长远,长抓不懈,以实实在在的整改成效推进中心全面发展。

  (一)进一步加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位,强化党的全面领导,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中充分发挥作用。不断加强领导班子能力建设,增强班子成员的向心力和积极性,增强对各项工作的前瞻性和预见性,完善工作落细落实的制度机制,确保上级决策部署有效落实。

  (二)进一步落实主体责任。坚决贯彻全面从严治党要求,坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,不断完善主体责任压力传导机制,层层压实责任,推动全面从严治党向纵深推进。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则,全面纠治“四风”问题,大力整治形式主义官僚主义,保持正风肃纪高压态势。全面增强干部能力本领,坚持不懈用党的创新理论武装头脑,发挥班子示范带头作用,引导党员干部自觉强化党员意识,扎实锻造过硬作风,持续提升队伍干事创业精气神。

  (三)进一步深化整改成果。围绕巡察反馈问题举一反三,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续抓好分类施治、建章立制、巩固提升工作,持续抓好各责任单位和责任人的责任落实,不断巩固和深化巡察整改成果。对未完成的整改任务,要加大力度、一抓到底,尽早完成;对已完成的整改任务,认真做好跟踪评估,适时组织“回头看”;对需长期坚持的整改任务,持续保持定力、一抓到底,切实巩固整改成效。

  (四)进一步推动事业发展。结合新时代新使命新要求,对标对表中央决策、省委部署和市委要求,牢牢把握职能定位,正确处理好巡察整改与推动当前工作的关系,校准发力方向,落实补短板、强弱项的措施,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,奋力开创新时代决策研究事业发展新局面,以高质量发展新成果检验巡察整改新成效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0574-89185726;通信地址:宁波市鄞州区宁穿路2001号宁波市人民政府发展研究中心办公室;电子信箱:nbfzyjzx@163.com。


中共宁波市人民政府发展研究中心党组

2020年8月17日


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