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宁波加快盘活存量建设用地的调研报告信息来源:市发展研究中心  发布日期:2020-07-20

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  随着我国经济转向高质量发展阶段,国家对节约集约用地要求更加严格,通过盘活存量建设用地来优化用地结构、保障土地供给、提高土地利用效率,已成为各大城市用地的主攻方向。当前,全市土地开发强度已接近20%,与此同时,全市每平方公里建设用地GDP和税收产出分别为4.7亿元和1.2亿元,明显低于深圳、杭州、厦门等城市,土地供需矛盾和利用效率不高等问题突出,大量批而未供、供而未用和低效用地亟待盘活。为此,在市国土局的大力协助下,市政府发展研究中心组织开展了专题调研,深入分析当前盘活存量建设用地工作的现状、难点和深层次原因,并就加快盘活存量建设用地、构建提高土地利用效率长效机制等方面提出若干对策建议。

  一、当前全市存量建设用地现状分析及相关工作成效

  (一)现状分析(相关数据有删减)

  据市自然资源部门统计,全市批而未供、供而未用和城镇低效用地等存量土地数量庞大,存量土地粗放利用与节约集约用地之间的矛盾十分明显。

  1.批而未供土地情况

  从分布来看,截至2017年底,余姚、北仑两地合计占全市比重超过1/4;海曙、鄞州、奉化和慈溪均超过1万亩。从成因来看,公建等政府投资项目前期工作原因(如项目资金未落实、项目前期工作问题、审批问题等)、项目未落实、征地拆迁未到位是导致土地批而未供最主要的三大原因。此外,也有因城乡规划控制或者调整、周边配套不到位等原因。

  2.供而未用土地情况

  据市国土资源局统计,截至2017年底,全市符合供而未用闲置土地认定条件的共有858宗。经初步梳理,至2018年2月底,已有158宗处置完毕,主要处置方式包括项目竣工、开工、延期和收回等,其中已竣工和已收回的土地不足四成。

  从分布来看,象山和余姚两地合计约占全市比重1/3。从土地用途来看,供而未用土地中住宅用地和工矿仓储用地最多,分别占全部供而未用土地的33.3%和30.2%;其次是商服用地,占总量的16.2%。此外,还有公共管理与公共服务用地和其他用地等。

  从成因来看,政府因素和企业因素大约各占一半。其中,政府因素主要是征地拆迁不到位、规划控制或调整,两者合计约占政府因素的48%;此外,公建等政府投资项目资金未落实、周边配套不到位也是导致土地供而未用的重要政府因素。企业因素主要是资金困难,约占企业因素的43%;其次,企业施工许可、环评、建设方案等前期手续办理缓慢,以及企业因破产、诉讼等正在走司法程序也是重要原因,两者合计约占企业因素的38%。

  3.城镇低效用地情况

  根据市城镇低效用地数据库,当前,全市共有低效用地10多万亩。

  从分布来看,有3个区县(市)超过2万亩,3个区县(市)超过1万亩,其中,余姚、奉化和慈溪三地合计占全市比重超过55%。

  从土地用途来看,已入库的低效用地中,超过50%为工矿仓储用地,其中慈溪、余姚和奉化的工矿仓储用地合计占总量的60%;31%为住宅用地,其中慈溪、余姚和奉化的住宅用地合计占总量的58%。

  低效用地是随着城市的发展和产业的升级而产生的。在城市化过程中,部分土地的开发利用状况已经不能满足节约集约利用土地的要求,呈现出容积率和产出效益低、产业类型落后、规划布局散乱等突出问题,形成城镇低效用地。国家对低效用地再开发的,给予一定优惠政策。根据国家规定,城镇低效用地的认定标准由市县人民政府自行制定。宁波各区县(市)结合自身实际,从土地产出效益等方面制定了本区域低效用地的具体认定办法。

  (二)近年来主要工作举措和成效

  一是初步摸清了底数。开展了全市批而未供、供而未用和城镇低效用地调查、数据库建设、专项规划编制等一系列工作,初步摸清了底数。

  二是逐步形成了配套的政策体系。先后出台了《关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》(甬政发〔2008〕72号)、《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见(试行)》(甬政发〔2010〕69号)、《关于进一步促进节约集约用地的通知》(甬政发〔2011〕129号)和《关于加快盘活存量建设用地的若干意见》(甬政发〔2016〕5号)等文件。2014年成立了实施‘亩产倍增’计划暨推进城镇低效用地再开发工作领导小组,以分管市长为组长,建立了市级协调机构。2017年宁波获批国有建设用地二级市场试点。此外,奉化市、余姚市、慈溪市和江北区等区县(市)结合各自实际,制订出台了盘活存量建设用地的配套政策,有的还开展了专项行动。

  三是探索形成了多样盘活模式。批而未供方面,建立了农转用和征收预评估机制,严格新增用地准入管理,同时,加快推进征地拆迁、前期开发等工作,对于确实无法开发利用的,积极推进临时利用或者异地置换盘活。供而未用方面,采取依法解除合同、协议有偿收回、调整土地用途和规划条件、安排临时使用、置换土地等方式进行处置。低效用地方面,总结摸索出“退二优二”互补型、“退二进三”优化型等城镇低效用地再开发模式的宁波路径。近年来全市盘活存量建设用地的典型案例包括:对原江东区辖区内36个小、散、乱的专业市场进行全面分类改造,盘活用地500余亩;将杭州湾新区的漂印染企业集中园区整体改造升级成众创园,引入100多家创业企业落户;依托业主单位投入,将原宁波变压器厂95亩土地升级改造为创意“1956”园区,汇聚了40多家文创企业等。

  四是有效消化盘活了一批存量建设用地。2011年以来,全市盘活存量土地16.9万亩,年均2.4万亩,存量供地占比达43.1%,2016和2017两年则分别达54%和56%。

  二、加大盘活存量建设用地的主要难点及原因分析

  盘活存量建设用地,政策性很强,涉及多方利益关系调整,面临着规划控制、征地拆迁、人员安置等多重压力和阻力,处置不当,极易引发争议和影响社会稳定。根据走访调研,该项工作主要存在以下难点:

  (一)历史欠账多

  长期以来的粗放式经济增长模式和土地利用方式,累积形成了量大面广的存量建设用地。如果考虑到实际工作中很多存量建设用地采用的是延期开工的处置方式,甚至存在企业虚假开工的情况,实际的存量建设用地数量则要超过现在的统计总量。三类土地分布广泛,基本上每个区县(市)均有分布,其中,四个县(市)和奉化区盘活任务较重。同时,由于每类土地处置政策不同,每宗土地具体情况也不同,需一宗一方案的进行调查处置,工作量较大,短期内要全部处置消化完毕压力较大。

  (二)政策执行落地难

  近年来国家和省市先后出台了多个盘活处置存量建设用地的政策文件,但由于政策不够细化等原因,执行难度大。

  一是部分政策规定不够细化。比如,现行《闲置土地处置办法》(自然资源部令第53号)规定,供而未用的土地如果超过约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的,应认定为闲置土地:土地已动工开发但开发建设用地面积占总面积不足1/3,或者已投资额占总投资额不足 25%,中止开发建设满一年的国有建设用地,可以认定为闲置土地。但已动工开发建设用地面积的界定、已投资数额的计算没有细化规定,实践中的认定容易引起争议,同时,企业往往采用时断时续地开工来规避“中止开发建设满一年”的规定。又如,该办法对于闲置土地区分政府原因还是企业原因造成的,规定了不同的处置办法,但实践中一个项目从土地受让到竣工验收往往需要3—4年的周期,时间跨度长,成因错综复杂,政府因素、企业因素、政策因素、市场因素相互交织,责任难以划分,即使一些项目确实因企业故意囤地、经营不善等原因推迟开发,企业也能找到一些政府原因从而使责任难以界定。

  二是部分政策规定与上位法冲突。比如,《闲置土地处置办法》规定,对于因企业原因造成土地闲置两年以上的,应予无偿收回,同时抄送相关土地抵押权人。无偿收回的处置方式与《中华人民共和国物权法》中抵押权优先的规定相冲突,往往引发业主和抵押权人较大抗拒,还可能损害地方投资环境、营商环境,实际中难以操作。据了解,全国无偿收回闲置土地的实例寥寥无几。

  三是部分政策规定实践中面临多重阻碍。比如,许多闲置、低效用地往往是在企业经营不善、资金链紧张情况下产生的,再向企业征缴土地闲置费,既难以执行到位,也无法实现预期的政策效果。又如,有的闲置、低效土地已经被抵押,或者涉及到我市重点招商企业、骨干企业,强行处置可能产生企业破产、银行抽贷压贷、企业互保联保圈整体资金链连锁负面效应。

  (三)缺乏有效的存量建设用地退出机制

  由于经济运行面临各种不确定因素,必然会出现因市场变化、项目变更、企业经营等方面原因而导致的土地批而未供、供而未用和低效用地情况,关键是要建立有效的用地退出机制,畅通盘活再利用的通道。但从现行政策来看:

  一是市场作用还未得到充分发挥。宁波土地二级市场试点刚刚起步,在存量建设用地退出方面,市场机制尚未充分发挥作用,二级市场转让时还有容积率等方面的限制,客观上增加了转让成本,而更多采用的是政府收购储备、政府主导的开发再利用等退出方式,模式比较单一,给区县(市)政府财政造成了较大压力,也难以适应多元化的需求。

  二是退出机制尚不完善。诸多政策空白亟待填补。比如,全市城镇低效用地中的历史遗留用地[根据《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147号)和宁波《关于加快盘活存量建设用地的若干意见》(甬政发〔2016〕5号),指用地行为发生在1987年1月1日(《土地管理法》正式实施)至2009年12月31日(第二次全国土地调查)之间,没有合法用地手续且已使用的建设用地。],约四成为不符合规划用地,无法补办用地手续,如何处置盘活需要出台更为细致的政策规定;又如,对于政府协议收回闲置土地的,由于收回作价的确认机制不具体,其评估价格受市场因素和人为因素影响较大,导致操作中存在较大的行政风险等。

  (四)主体积极性不高

  一是区县(市)政府盘活存量建设用地积极性不高。目前,除供而未用土地的处置有明确的法律规定外,批而未供和低效用地没有明确的法律法规支撑政府进行强制盘活利用,政府或靠行政手段推进,或以引导奖励为主,缺乏有效制约手段;同时,经过历次处置,留下的存量建设用地处置难度都较大,或者权属关系复杂,或者协商分歧大,或者回购、征地、拆迁等耗费资金高,又或者涉及到社会稳定等因素,有的还涉及到“新官理旧账”和需要领导干部承担一定责任和风险的问题,在没有建立相关的容错免责机制和有效的考核机制的情况下,区县(市)政府缺乏积极性推进相关工作。

  二是业主单位开发再利用低效用地的积极性不足。低效土地再开发需要投入较大资金,再开发过程中的风险和不确定因素多,而土地保有环节成本较低,现有政策无法形成有效的激励引导。比如,一些企业无力投入或者不愿从事实体生产,而更看重厂房、土地升值带来的收益。又如,许多村级工业小区,由于历史原因用地手续不完善,尽管相关政策对此类遗留问题开了口子,但由于地上建(构)筑物没收作价成本过高,而村级经济又无法承担相应成本,导致补办手续积极性不高。

  (五)政府因素难以消除

  在导致存量建设用地产生的诸多因素中,政府及有关部门因素占了较大比例,而政府因素往往有深层次的体制机制原因,较难消除,导致出现存量建设用地一边清理盘活一边新增的情况。

  一是区县(市)倾向于急报批、多报批土地。一方面,区县(市)政府土地财政依赖大,对于出让土地具有较强的利益驱动。另一方面,根据国家土地利用年度计划指标制度,农用地转用指标只能当年使用,区县(市)政府为了不浪费指标和避免招引项目无法落地,对于不成熟项目和地块往往倾向于先行报批,导致批后无法及时供地、供而不用或者低效用地。此外,为了吸引企业投资,区县(市)也往往对企业申请用地把控不严,导致企业投资少、圈地多。

  二是土地收储缺乏超前性。由于土地收储所需资金巨大,区县(市)政府较难做到提前收储,导致土地储备的超前计划性和覆盖面不够,没有实现超前入库、预储土地,易产生因拆迁等问题无法及时供地、用地的情况。

  三是各部门工作缺乏协同性。目前,国土、规划、发改、产业、投资、环保、税收等部门存在着信息数据不共享,管理政策不协同等情况,造成多规不一、项目审批和拆迁等工作缓慢、对企业失信行为无法进行联合惩戒等。对此,由于缺乏刚性约束和责任追究机制,协调实施难度较大,处置效果不佳。比如,对于因规划控制和调整致使无法供地或者项目无法落地的,协调处置往往陷于相互扯皮,一拖再拖。又如,由于依法依规用地意识不强以及工期进度紧等原因,一些公建项目在未办用地手续的情况下而违规用地,国土部门按规定要求必须在处罚到位的情况下才能补办手续,但往往承担公建项目的单位基于各种原因无法履行处罚而陷于搁浅。再如,对于项目审批缓慢、拆迁安置不及时的,国土部门也难以采取强制措施。 

  三、加快盘活存量建设用地的对策建议

  (一)明确总体要求

  盘活存量建设用地是宁波加强用地管理、提高土地利用效率的当务之急的工作任务,必须强化认识、统一部署、从速从快推进。盘活存量用地的重点是加快盘活和消化“批而未供”、“供而未用”和“城镇低效土地”等存量建设用地,抓手是要实施好存量建设用地盘活三年行动计划,关键是要政策有效、执行有力,目的是优化存量资源配置,推动国土资源保障从增量扩张为主向盘活存量与做优增量并举的转变。目前,市国土资源局已经制定了《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018-2020年)》,总体上明确了指导思想、主要目标、任务措施、实施步骤、组织保障和责任分工,针对性强、支持力度大,下步要实施好这个计划,关键是要在细化政策和强化执行上加大力度,提升破解各类难题的能力,争取各项目标任务按时顺利完成,为全市推进“六争攻坚三年攀高”行动提供有力保障。

  (二)细化盘活政策

  市国土资源局要会同有关部门进一步细化有关政策,配合三年行动计划实施,特别是针对《关于加快盘活存量建设用地的若干意见》(甬政发〔2016〕5号)实施过程中存在的共性问题,制定更具细化和可操作性的政策意见,并为区(县)市提供政策依据。具体来看,需加强五方面的政策细化工作。

  一要细化历史遗留用地处理政策。加快全面调查核实,分类制定处置方案。对符合补办手续的用地,各地政府可综合运用设置专用审批通道、政府代办手续、拆迁补偿、费用减(豁)免和再开发政策支持等手段,加快完善用地手续和处理历史遗留低效用地。

  二要细化低效用地再开发政策。充分发挥政策撬动效应,加大支持力度,进一步调动市场主体参与土地再开发利用的积极性。针对低效用地业主,利用存量土地用于鼓励类经营服务项目,或租赁给其他企业用于此类项目的,均可享受按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,不再缴纳土地收益金。针对再开发奖励政策,市级专项奖励基金和各地财政要予以明确奖励。

  三要细化政府有偿收回等政策。对于有偿收回等政策,要明确由市国土、财政等相关部门参与的具体收回流程,明确土地评估价格的确认程序,明确土地收回价格的确定原则,进一步提高存量土地退出收回的操作便利性,鼓励各地政府处置存量土地的积极性。

  四要细化边角地核销备案政策。对于道路、绿化、安全间距等代征土地以及不能利用的边角地,查清情况确属无法单独划宗进行供地的,经确认并妥善处理好土地供应相关税费后,用地主体确定为地方政府,报经省厅备案,在建设用地供应动态监管系统上录入台账予以核销。

  五要细化违约闲置土地处置政策。进一步细化对闲置供而未用土地的认定政策,细化依法收取闲置费或收回、置换土地的分类政策和操作流程,对用地企业违反土地出让合同约定的造成供而未用闲置土地的,要严格按照法律法规和现有政策要求全面处置到位。

  (三)提高执行效率

  有好的计划和政策但不见实效的主要原因在于执行力不够,各地各部门必须坚决落实市委市政府的相关决策部署和政策措施,把实施《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018-2020年)》摆到更加重要的位置,保障行动计划高效执行。在实施过程中,各地各部门要凝聚合力。提高效率,形成上下联动、部门协同的高效工作格局。具体来看,在落实行动计划保障机制的同时,还要突出强化五方面的工作及机制来提高执行效率。

  一要完善市级统筹、分级负责的工作机制。实施‘亩产倍增’计划暨推进城镇低效用地再开发工作领导小组全面负责全市存量建设用地盘活工作,完善细化政策,制定年度、季度盘活工作计划,定期召开会议,及时协调有关重点土地处理、部门合作、市级政策处理等问题。各区(县)市要建立相应组织领导和工作责任体系,负责落实本区域盘活工作,用足用好国家和省、市有关政策,制定符合区域实际、可操作可落地的实施方案,积极推进三年行动计划实施。

  二要推进征地拆迁工作。对未形成净地的土地,要加大征地拆迁力度,加快基础设施开发建设和前期开发进度,尽快形成净地供应条件。拆迁工作要注重拆迁补偿政策的公平性,做到阳光操作,增强拆迁流程的公开透明度。征地工作要加大征地补偿力度,优化产业功能布局,努力实现农民集体利益和项目开发双赢局面。

  三要提高行政审批效率。有关部门对盘活存量建设用地的行政服务和审批事项要进一步提高效率,深化“最多跑一次”改革措施,开辟“绿色通道”,推行并联审批,优化流程,最大限度缩短审批时限。

  四要创新奖惩机制和容错纠错机制。制定执行成效与领导考核、绩效考核、资源配置等相挂钩的奖惩措施,执行成效要向社会公开,强化社会监督。抓紧出台土地利用管理领域容错纠错主要判定指标和参考标准等试点机制,扩大存量土地处置过程和结果的公开透明度,推动形成敢执行、善执行的良好氛围。

  五要扩大先进示范效应。各区(县)市要加大先进经验总结和推进力度,积极开展区域年度存量用地盘活绩效评比、成功案例评选和先进企业评选,积极争创全国国土资源节约集约模范县(市、区)。对先进市级专项奖励基金要给予奖励,土地、项目、资金等资源配置上给予扶持。

  四、构建提高市域土地利用效率的长效机制

  (一)明确总体思路

  推动全市节约集约用地,全面提高土地利用效率是推动宁波高质量发展走在前列的必然要求和基本保障,这就需要我们“远近结合”“双管齐下”,即要立足当前破难题,加快盘活存量建设用地,更要着眼长远提能力,不断完善提高土地利用效率的长效机制。在此过程中,关键要发挥好政府的调控作用,特别是要强化市级政府的统筹能力,同时也要充分调动各地各部门和企业主体的积极性,形成强大的整体工作合力。

  构建长效机制,提高土地利用管理能力和水平,是一项长期必须坚持的工作任务,要坚持全市一盘棋,建立起从源头管控、过程精准配置、事后有效监管的全过程高效运行的,市级统筹、部门协同、分级负责、统分结合的体制机制,重点要在空间管控、功能布局、土地调控、产业用地政策上建立健全相适应的体制机制,加强宏观谋划,提高统筹优化力度,从而推动全市存量建设用地不断优化、新增建设用地高效配置,在根本上破解“三块地”存量规模居高不下、土地利用整体质量效益不高等难题,使土地服务保障经济社会发展的功能和价值最大化,以土地高质量利用管理持续推动宁波高质量发展。

  (二)统筹优化市域空间管控

  完善市域空间管控机制的重点是加快推进“多规合一”。“多规合一”通过形成空间规划一套图,能实现市域各类规划确定的空间数据一致、空间功能一致,从源头上增强市域空间管控能力,并能有效解决因部门规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等造成的土地问题。

  一要加快破解多规不合问题。尽快调整消除现存的城乡规划、土地规划、生态规划和产业规划等规划间数据功能不一致的问题,加快形成全市域空间数据一致、功能一致的空间规划一套图。

  二要加强市级城乡规划统筹能力。市六区范围的控规应统一由市规划局负责编制,县(市)重大规划需经市规委会审议,进一步强化规划编制的统一性。

  三要构建“多规合一”的长效运行机制。完善全市统一、各项规划相融合的空间规划编制体系,建立部门、市县工作联动机制,及时沟通有关信息,减少规划调整的随意性,提高规划优化调整的一致性,协同提升规划的行政审批效率。

  (三)统筹优化市域功能布局

  整体优化全市的功能布局,并建立相适应的土地开发增值机制,是提高土地综合性效益、提升城市功能品质的有效手段,也能有力破解功能空间碎片化、同质化和开发建设粗放化、短期化等突出问题。

  一要进一步优化城市功能布局。以编制2035城市总规为契机,更加科学合理地明确各区(县)市和有关重点区域的功能定位、特色优势和发展重点,着力优化市域各地产业、交通、生态、居住和综合服务功能的布局,以此为导向优化土地等资源配置,促进全市空间能级提升。

  二要加大全市土地储备力度。市级土地储备中心和各县(市)土地储备中心要强化“一库四计划”的工作机制,同时要加强提前谋划,加大土地储备资金投入和收储的覆盖面,根据发展形势、土地市场走向和区域功能开发时序,科学编制区域土地储备的三年专项计划,合理确定储备土地的规模和时序,对区域开发建设的重点区块进行重点收储。

  三要科学安排开发建设和用地时序。在城市更新和新区开发中,特别是区域整体开发,要根据整体区域定位和功能布局、重大项目建设进度等情况,科学制定区域内各区块开发建设时序,在此基础上土地要提前管控,并合理安排收储和出让时序。这是土地开发增值机制的重要保障,能使土地产出效益和溢出效应最大化,综合性开发价值得到明显提升。

  四要鼓励实施区块整体开发。区块整体开发有利于功能培育和土地集约利用,要鼓励灵活运行政企合作、联合开发等多种模式实施较大区域的整体开发,布局大型功能性项目,建设一批核心功能突出、配套功能完善、带动效应强大的标志性区域。近期,尤其要重视TOD开发模式的运行,在有条件的轨道交通节点、各类交通枢纽等谋划布局一批特色性TOD开发区域,提升土地的开发价值。

  (四)统筹优化市域用地管理

  加强用地市级统筹,提升全市用地调控配置能力是打破行政壁垒、保障重大项目实施、提高用地效率的有力手段。

  一要加强土地利用计划管理统筹。推进计划差别化管理,完善年度利用计划指标分配体系,增强全市用地计划管理的针对性和导向性。深化完善“项目计划、奖励计划、挂钩计划”的年度新增建设用地计划管理机制,实行新增计划与节约集约用地水平和补充耕地挂钩,加大对市级重点项目的用地计划指标保障。

  二要加强占补平衡指标管理统筹。强化区县(市)政府和用地单位落实耕地占补平衡的主体责任,适时对各区县(市)新增报备的补充耕地指标按一定比例上交市统筹。完善指标调剂监管平台,加大市内指标调剂(调换)力度,实现指标余缺互补、匹配使用。

  三要加强土地储备出让管理统筹。将市六区范围内的经营性用地全部纳入统筹范围,按照土地储备“一个平台(市土地储备中心)、两级做地(市、区及市级国企)、三个计划(出让、储备、做地)”管理模式,土地出让“市级审批、区级实施”管理机制,加快制定新的储备出让管理办法。同时,要优化市区两级储备机构的职能和人员配置,要提高经营性用地出让预研判制度运行效率,也要加强区级相应财政分配利益的合理保障。

  (五)统筹优化市域产业用地政策

  坚持“亩产论英雄”,创新产业用地政策,完善市场倒逼机制、用地监管处置机制,综合运行各类有效手段,加强重大项目土地保障,逐步淘汰落后项目和处置低效土地,进一步提升全市土地的“亩产率”。

  一要严格产业准入和项目优选。定期调整优化投资项目清单,严格禁止非清单类产业准入。制定行业用地标准,建立项目综合性用地效率评价体系,对符合用地标准、综合评价优质的项目实行优先供地。强化招商市级统筹,根据区域土地利用状况和功能布局,建立招商项目流转机制和利益统筹机制,破解“有项目无土地,有土地无项目”和“多方竞争”的难题。让优质项目高效率落到更适宜的空间上。

  二要创新产业用地政策。梳理全市产业用地政策,落实好已有差别化供地、低效地再开发和用地税收奖励等政策。大力鼓励“腾笼换鸟”、工业“零土地”技改和立体空间利用等,要简化审批流程,并给予融资支持和税费减免等优惠政策。推动产业集聚,优化全市工业集聚区规划,工业集聚区范围外原则上不再供应工业用地。提高政策协同性,各级各部门政策要杜绝“打架”现象。

  三要强化市场倒逼机制。综合运行安全生产、环保要求、能耗标准、融资等方面的约束机制,不断强化促使低效落后产能加速淘汰和低效土地再开发的倒逼机制,倒逼传统企业转型升级、“腾笼换鸟”,推动传统产业向产业链价值链高端延伸。

  四要完善用地监管处置机制。完善用地监管系统,完善低效土地认定评价标准,加强部门联合监管,加强社会公开监督,及时更新低效土地、供而未用土地的年度数据,加强对存量土地实施全覆盖、全方位、常态化监管。对履行产业用地投资监管协议不到位、项目开竣工和投产达不到约定要求的,要依法依约严格进行处置。对新增低效土地和供而未用土地要按照存量土地盘活的相关政策及时制定盘活消化计划。


(林崇建  周少华  卢 跃  吴红艳  丁永平)


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