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加快宁波质检技术服务业发展的若干建议发布日期:2018-09-27

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  质检技术服务业是生产性服务业、高技术服务业、科技服务业。其发展水平深刻影响着一个国家、一座城市相关产业的全球竞争力和创新的国际话语权,在现代化经济体系建设中有着举足轻重的地位。国家高度重视质检技术服务业发展,并就营造良好环境、促进机构改革、提升综合服务提出了一系列具体要求。建议我市把握机遇,将加快发展质检技术服务业列为产业争先、科技争投的先导性工程,理顺行业发展的体制机制,优化突破策略,强化政策保障。注重产业规模和产业质量两手抓、两手硬,一手抓产业规模,扩大市场开放,积极引进国际知名机构,构建双核集聚、错位发展的空间形态,形成较强的产业集聚辐射效应;一手抓产业质量,大力聚焦总部经济,加快组建市检验检测标准认证集团,支持本土企业全球化布局和抢先突破出口质检技术服务的资质瓶颈

  一、充分认识质检技术服务业的重要意义

  质检技术服务业是指通过专业技术手段对动植物、工业产品、商品、专项技术、成果及其他需要鉴定的物品、服务、管理体系、人员能力等所进行的检测、检验、检疫、测试、鉴定等活动,还包括产品质量、标准、计量、认证认可等活动,可分为检验检疫服务、检测服务、计量服务、标准化服务、认证认可服务等。国家连续出台了《关于开展质量提升行动的指导意见》、《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》等政策推动质检技术服务业发展,浙江省也发布了《关于加快检验检测高技术服务业发展的意见》。从这个角度看,宁波加快发展质检技术服务业,不仅是响应质量强国战略的必然之举,更是提升城市能级、加快工业转型升级、打造“质优宁波”、服务国家级“一带一路”建设综合试验区创建的紧迫之举。

  第一,发展质检技术服务业有助于强化城市功能、跨越式提升集聚辐射效应,为城市更多参与全球分工擦亮“金招牌”。质检技术服务业越发达,城市的集聚辐射效应就越强,特别是能吸引行业龙头企业落户和做强城市的口岸功能,从而提升中心城市地位,支撑城市高质量发展和更高水平参与全球分工。不仅如此,一些关键领域的质检技术服务具有“垄断性”。哪座城市率先引进核心实验室或突破关键技术,就拥有了相关行业的绝对话语权和引进培育行业龙头企业的最大筹码。因此,国内外大城市无一不重视质检技术服务业,上海、北京等城市更是不计成本地持续巩固行业龙头地位。

  第二,发展质检技术服务业有助于优化营商环境、增强企业投资信心和效益,为加快制造业转型升级培育“新引擎”。相比政府部门,质检技术服务机构不仅能提供更加专业、更加灵活的检验检测服务,还能为企业提供精准的前沿动态和市场供需信息,是更为理想的“企业导师”。近年来,青岛、深圳等城市通过加大政府采购和奖励补贴力度,积极引进与产业发展导向相匹配的质检技术服务机构,引导其主动参与企业技改、政府招商引资等活动,取得了显著成效。宁波应主动学习,以质检技术服务业发展来更有力激发广大制造企业的热情与动力,共同创建“中国制造2025”国家级示范区。

  第三,发展质检技术服务业有助于改善企业形象、提高产品附加值,为建设质优宁波创造更多“试金石”和“点金棒”。质检技术服务机构出具的报告,既是对产品的品质认证,又是对企业和产品的信用背书。江丰靶材、音王电声、海伦钢琴等“宁波制造”产品取得的国际知名度和美誉度,离不开知名质检技术服务机构。将大量优秀的质检技术服务机构引入宁波,既可以让本土企业和产品能在家门口获得高水平服务,帮助领军企业和创新产品抢占市场先机;又可以让更多企业认清与行业龙头的客观差距,把握国家“品质革命”和“质优宁波”发展机遇,迎头赶上。

  第四,发展质检技术服务业有助于促进内外资合作,壮大内资机构,在推进国际互认机制、保护国家机密和企业知识产权等方面展现“宁波担当”。开放发展是加快内资质检技术服务机构赶超进程的必由之路,必须坚持市场开放不动摇,通过扩大竞争合作来鞭策内资机构的跨越式发展,为宁波高水平建设“一带一路”综合试验区、“16+1”经贸合作示范区,全力争创自贸区、自贸港提供坚实保障。同时,要重点扶持一批具有国家战略意义的内资龙头机构,在汽车、文具等地方特色领域聚焦发力,多路径争取国际认证组织的资质授权,推进“一带一路”认证认可国际合作互认。这对宁波提升产业优势和口岸功能也大有裨益。

  二、高度关注质检技术服务业的存在问题

  目前,宁波共有各类检验检测认证机构304家(其中认证机构1家),从业人员1.1万人。2016年营业收入26.48亿元,规模、从业人员、产值均列浙江省第2位,仅次于杭州,共有4家机构获得高新技术企业认定,2家在新三板上市。高新区2016年成为全国首家“国家公共检验检测服务平台示范区”。2017年,国家质检总局、国家发改委又批复同意“国家级环杭州湾检验检测高技术服务业集聚区”建设。尽管总体趋势向好,但存在的问题也不少,不仅是行业规模、效益与上海等领军城市存在不小的差距(见表1),而且机构规模偏小、内资龙头偏弱、部门职责分散的“小弱散”问题也非常突出。

  第一,机构规模偏小,市场开拓能力和技术创新活力不强。宁波现有质检技术服务机构大多属于小微型企业,2016年平均就业人数38.2人,100人以下机构占比92.8%;平均参数项目204项,74.4%的机构在100项以下,且大多集中在传统行业;平均营业收入995万元,超过亿元的机构仅4家 。面对激烈的国际国内竞争,小微型机构新增参数项目难、市场开拓难、人才引进难,对于建设创新实验室或者研发新技术新设备更是无力顾及。

  第二,内资实力偏弱,国资龙头和民营龙头遭遇发展瓶颈。一是内资机构与外资机构实力差距明显。SGS、TUV、intertek、诺安实力可等4家外资质检技术服务机构 入驻宁波后,凭借良好的品牌效应、市场营销能力和国外进口商指定机构的“特殊地位”,迅速发展。2016年4家外资机构平均营业收入1.52亿元,同比增长85.9%,并占据85%以上的出口产品质检技术服务市场份额,远远超过内资机构。二是国资龙头机构遭遇“走不出去”瓶颈。西方国家主导的国际认证组织,大多不认可我国国有机构和事业单位的“第三方”性质,不愿实施资质授权。这造成国资龙头机构出具的质检技术报告国际认可度不高,既不利于开拓出口质检技术服务市场,也不利于实施国际化战略。三是民营龙头机构遭遇“夹缝生存”瓶颈。一边是与外资机构力量悬殊的较量,另一边是与国资机构的不对等竞争,发展困难重重。宁波地区产值前20位的内资机构中,仅有4家民营机构,其中浙江中一检测研究院股份有限公司是唯一的总部型机构,2017年营收4972万元。许多民营机构因无法像国资机构一样不计设备、人员投入成本,已陷入生存危机。

  第三,赶超动力不强,集群效应和政策比较优势不明显。宁波虽然获得了“国家公共检验检测服务平台示范区等机遇,但是真正要实现质检技术服务业的跨越发展,依然任重道远。一是缺少有力的领导体制。质检技术服务业涉及领域众多,目前由各部门分头管理,各区县(市)多头推进,缺少行业统计监测制度,也没有统一的行业促进政策,发展低端化、无序性问题较为突出。尤其需要指出的是,由于体制原因,大多数职能部门选择自建实验室,规模不大、功能近似,缺少就关键、共性检验检测技术进行合作攻关的制度安排,反而彼此间形成较强的竞争关系,甚至利用特殊地位妨碍民营企业发展。二是缺少有力的产业集群机制。高新区等重点区域缺少市级层面的有力支持和部门联动,政策优势不明显。截至2016年底,高新区仅集聚全市12.8%的机构、27.3%的从业人员、33.6%的营业收入,宁波检测认证园规划二期土地无法保证。三是缺少有力的行业监管机制。既有机构良莠不齐,部分机构有不诚信行为,破坏了公平竞争的整体环境,劣币驱逐良币问题苗头显现。

  三、抓好质检技术服务业发展的关键环节

  宁波要把握机遇,围绕“3511”产业体系服务导向,坚持内外联动、龙头带动,加快建设规模领先、门类齐全、特点鲜明、国际化水平较高的质检技术服务强市

  第一,理顺行业管理的体制机制。把握此轮机构改革机遇,尽快明确行业主管部门,理顺行业发展的体制机制。一是建议由市市场监督管理局牵头行业管理。一方面,该局在市、县、乡镇(街道)已有相对完善的工作站和要素配备,并有望进一步加强各级工作力量,具备履职的基础条件。另一方面,“统一管理计量标准、检验检测、认证认可等工作”已纳入国家市场监督管理总局的职能。宁波对应设置,有助于畅通政策和交流渠道,争取更多外部支持。当前可将调整内设处室、强化行业指导功能、做大做活扶持资金、优化考核机制列为该局重点改革项目,加快推进。二是搭建海关、科技、经信、商务共同参与的联席会议制度,合作研究确定质检技术服务业发展规划和重大政策,合力推进招商引资和本土龙头企业培育。三是共建“一带一路”建设综合试验区的质检技术服务平台。平台提供政企交流、政策宣传、企业展示、信息汇总、集体谈判组织等功能。四是成立质检专业服务技术委员会。邀请行业协会、质检技术服务龙头机构、制造业和进出口领军企业参与,依托“一带一路”建设综试区、座谈会等平台,共同处置产业规划制定、政策评估、企业评级、矛盾调解等具体事务。

  第二,构建双核集聚、错位发展的空间形态。把握质检技术服务空间集中、功能协同的发展趋势,大力引进培育内外资龙头机构和创新型机构,推动行业机构向高新区、宁波杭州湾新区集聚,集中施策、错位发展。

  高新区突出“大、全、专”特色,以“宁波国家级高新区检验检测认证公共服务平台示范区”为依托,以宁波检测认证园等为核心,着力打造服务长三角、辐射全国的质检技术公共服务平台。要科学编制检验检测认证项目建设规划,统筹检验检测认证优先领域和重点项目建设,补齐服务认证、标准化建设等短板,完善全领域、多元化、网络化服务格局。

  宁波杭州湾新区突出“重点领域、关键突破”,以“国家级环杭州湾检验检测高技术服务业集聚区”为依托,着力打造具有全球竞争力的汽车、机器人和其他高端装备制造领域的质检技术服务集聚区。当前可在支持宁波检验检测认证技术创新研究院建设、引入宁波智能终端检测中心项目等领域集中施策。

  第三,加快培育行业龙头机构。龙头机构的规模、专业水平和国际分工很大程度决定了质检技术服务业的核心竞争力。在这方面,宁波大有可为。一是组建市检验检测标准认证集团,打造国内一流的国资机构。把握机构改革契机,加快推进质监、商检、科技等部门下属检验、检测、标准、认证类事业单位的企业化改制,通过并购、重组等方式,组建市检验检测标准认证集团,健全质检技术服务体系,力争在2-3年内成长为十亿级龙头企业。做实市检验检测标准认证集团的发展动力,引入现代科学的发展目标和管理制度,推动行业标准建设和国际认证授权,着力培育一批“高精尖”实验室,持续提升市场话语权。鼓励民营企业参与集团组建。二是扩大市场开放,积极引进优秀外资机构。借鉴上海经验,在高新区和宁波杭州湾新区加大政策支持力度,吸引知名外资机构集中落户,完善国民待遇标准。对外资机构区域总部落户宁波,或者合作设立合资机构,给予更有力的政策扶持。三是关心和支持浙江中一检测研究院股份有限公司等民营龙头机构发展。根据企业需求,进一步消除市场准入的玻璃门、弹簧门,特别是在政府采购中营造更加公平的竞争环境。此外,对积极参与国家和行业标准建设的民营机构予以一定奖励。

  第四,强化重点领域政策支持。一是设立质检技术服务业扶持资金,主要用于促进内外资机构合作、维护行业公平、培育专业人才等。例如,对帮助内资机构取得CNAS等资质或获评国家级、省级检验检测中心的外资机构,给予可观奖励;对民营机构引进优秀人才、购置检验检测设备等创新行为,给予一定补助或税收抵扣;对行业龙头机构与宁波高职院所合作建立检验检测认证学院、培育专业人才、开展联合研究的,给予有力支持。二是抓住国家自主创新示范区建设契机,争取上级财政、税务部门和省政府支持,对质检技术服务机构实施“减按 15%的税率征收企业所得税”等优惠政策 三是对内资机构“走出去”探索给予专项政策支持。全方位支持中国检验认证集团(CIC)宁波有限公司在欧洲建设汽车质检实验室,争取中国汽车出口欧美市场的质检技术服务资质授权等有益探索。

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