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宁波传统制造业优化升级研究发布日期:2018-10-26

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  我市传统制造业基础扎实,门类齐全,在国民经济中占有举足轻重的地位。近年来,我市对纺织服装、化工、橡胶塑料制品、文教用品、家用电器、有色加工、化学纤维、非金属矿物制品和农副食品加工等九大传统优势行业进行了重点扶持,取得了明显成效。但对照“新发展理念”为指引的高质量发展标准,对照市委、市政府提出的“六争攻坚、三年攀高”专项行动要求,还有较大的差距。因此,当前加快推进传统制造业优化升级,意义重大,任务紧迫。

  一、充分认识传统制造业优化升级的战略意义

  我国传统制造业在就业、出口、税收等方面具有举足轻重的影响力,确立了“世界工厂”的地位。当前,欧美等发达国家重新意识到制造业对一个国家一个区域的发展具有不可替代的作用,开始呈现制造业回归的迹象,美国提出制造业复兴战略,德国提出工业4.0,法国提出再工业化战略。因此,加快推动传统制造业优化升级,关系到实体经济的兴衰,关系到高新技术产业的进退,是实现高质量发展的支撑基础。

  (一)传统制造业是实体经济的重要组成部分

  随着以高新技术产业为代表的新兴产业快速兴起,传统制造业的地位和作用有所降低,但是,量大面广的传统制造企业依然是我市实体经济的重要组成部分。从产业规模上看,传统制造业是我市实体经济的主体部分,石化、汽车及零部件、家电、纺织服装等传统制造业产业规模超过千亿元。从贡献度上看,传统制造业对GDP贡献率达到49.3%,吸纳了43.7%的劳动就业,并提供了最大的税收来源,为宁波经济社会发展做出了显著贡献。从振兴实体经济需要解决的主要矛盾看,优化升级传统制造业,提高供给体系质量,可以有效解决当前实体经济无效或低端供给过多,而有效供给不足的问题,传统制造业优化升级决定着实体经济的质量和效益。因此,要深刻领会习近平总书记关于发展实体经济特别是先进制造业的战略思想,按照党的十九大报告的总体要求和战略部署,加快制造强市建设步伐,加快推动传统制造业优化升级,促进实体经济发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变。

  (二)传统制造业是发展新兴产业的重要载体

  新兴产业的创新和进步,离不开传统制造业。首先,从产业关联度看,传统制造业是新兴产业的基础产品提供者,新兴产业的原材料、零部件、中间体等基础产品的提供离不开传统制造业的支撑。其次,从市场关系看,传统制造业是新兴产业的主要服务对象和市场客源,传统制造业优化升级必须从劳动力、土地、资源、能源等要素驱动转向数据、知识、技术等创新驱动,期间大量的科技创新成果被广泛应用于传统制造业优化升级的各个环节。第三,从技术延伸角度看,新兴产业的产生和发展在很大程度上依赖传统制造业在基础技术、知识数据、行业需求等方面的长期经验积累。传统制造业所处的发展阶段及技术迭代速度,一定程度上决定了新兴产业的发展速度和发展高度。因此,传统制造业的优化升级,必须向科技创新、管理创新、模式创新要质量、要速度,才能实现“弯道超车”;新兴产业的发展也必须依赖传统制造业的持续优化升级,才能有市场、有载体、有空间。两者相互依赖,互为促进。

  (三)传统制造业优化升级是实现高质量发展的重要支撑

  党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。宁波要实现这个华丽转身,离不开传统制造业的优化升级。总体上,我市传统制造业的发展质量虽处于相对较高水平,但与先进城市比较仍有较大的发展空间和潜力。2016年,我市业内人均工业总产值63.4万元,深圳为68.2万元,苏州86.8万元;每平方公里工业用地产出89.2亿元,深圳105.7亿元,苏州204.1亿元;规上工业企业万元产值消耗0.182吨标煤,苏州0.148吨标煤;工业废水排放量7.3亿吨,苏州4.6亿吨。从传统制造业的发展视角看,许多传统制造领域的企业,经过持续的技术创新、并购重组,已经成长为高技术企业。只要企业主体的持续努力和政策的环境持续优化,传统制造业可以对高质量发展提供有力的支撑。

  二、客观评估宁波传统制造业优化升级的基本现状

  近年来,宁波以智能制造为主攻方向,坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、优化存量与拓展增量相结合,通过实施技术改造、“互联网+”、品牌和标准化战略、节能降耗、重点企业培育等一系列举措,推动传统制造业智能化、融合化、高端化、绿色化、集群化发展,取得明显成效。但受限于企业能级、市场环境、政策环境等多方面因素,全面完成传统制造业的优化升级仍面临诸多问题和困难。

  (一)宁波推动传统制造业优化升级取得的主要成效

  在政府引导和市场主体的推动下,2017年传统制造业发展形势明显好转,化工制造业、有色及黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品制造业等五个行业产值分别同比增长24.8%、24.0%、19.3%、13.3%、12.0%,增速相比2016年的-4.0%、0.8%、-4.5%、-10.4%、5.7%,有较大幅度的提升,带动规上工业总产值增速提升13个百分点。具体而言,在智能化、高端化、融合化、绿色化、集群化等五方面的发展成效显著。

  1、智能化改造全面铺开,生产效益显著提升

  2017年宁波启动以智能化、自动化为重点的规上企业技改三年行动计划,对企业智能制造诊断和项目技改给予一定额度补助,力争在三年时间内实现规上工业企业技术改造和有需求规上工业企业智能化改造诊断两个“全覆盖”。截至2017年底,共有2604家企业实施技改项目3075个,其中涉及自动化、智能化的技改项目1500余个,推广应用机器人1500余台,9个智能制造项目列入国家级试点示范,14个数字化车间/智能工厂示范项目列入市级项目计划。智能化诊断完成阶段性目标,认定市、县两级智能制造工程服务公司88家,610家接受智能化诊断,完成率超过有诊断需求企业总数的1/3。在技改项目带动下,制造业总体呈现劳动就业人数下降,生产效率提高,新增利润和税收增加。2017年全市规上工业企业从业人员141.8万人,同比下降3.3%;全员劳动生产率达到22.6万元/人,同比提高7.8%;万元工业增加值用工同比下降7.2%。预测可新增企业利润356.3亿元,新增税收80.9亿元。

  2、创新投入不断加大,品牌影响力逐步提高

  把推动企业技术创新作为传统制造业优化升级的主驱动力,强化科技创新引领,不断加大研发投入。2017年规模以上工业科技活动经费支出248.1亿元,比2016年增长21.7%,增长率比上年提高9.6个百分点。创新载体建设稳步推进,通过人才和项目引进,成立一批以浙大智能制造研究院、国家智能制造装备质检中心为代表的制造业创新中心。强化院校设置与产业导向的协同效应,协调推动海天、韵升等制造业龙头企业与职业院校建立14对校企联盟。创新成果不断涌现,2017年规模以上工业新产品产值5144.1亿元,增长19.7%,新产品产值率提高到32.4%,再创历史新高。全市共有51项产品获评为宁波市优秀工业新产品,30家企业成为市级技术创新示范企业。创新发展推动品牌工程建设,方太厨具、海天塑机入列中国质量奖提名奖建议名单,音王电声调音台、罗蒙服装等21个工业产品入围新认定的浙江省名牌产品,公牛集团、申洲针织等14家企业入围浙江省“三名”培育试点企业名单,工业企业参与制定国际标准1项,主持修订国家标准58项、行业标准16项、浙江制造标准36项。

  3、“互联网+”战略扎实推进,融合发展再上台阶

  综合运用“物联网+”“大数据+”“云计算+”“电商+”等新一代信息技术,推动工业化与信息化相融合、制造业与服务业相融合。2017年宁波两化融合指数为87.25,位列全省第二,奥克斯、镇海炼化作为浙江省仅有的2家企业入列工信部两化融合管理体系贯标示范企业名单。工业物联网快速发展,工业互联网研究院等系列项目签约落户,《宁波市工业物联网三年攻坚行动计划(2017-2019)》制定实施,中银电池无人化车间等46个项目入选市级工业物联网应用试点项目。纺织服装云、家电创新云、生意帮协同制造云等一批行业云平台建成,中之杰的企业级应用云平台入选2017年工信部制造业与互联网融合发展试点示范,得力、博洋等22家企业成为浙江省第一批列入云标杆的企业。制造业网络营销平台建设取得积极进展,涌现出卖能网、安居中国等一批垂直电商平台,太平鸟、GXG等一大批传统制造业企业也通过电商渠道打开市场、提升销量。“服务+制造”的新模式、新理念得到广泛认同,推动企业从产品销售商向综合解决方案提供商转变,美康生物、中之杰被列为国家级服务型制造示范企业(平台),一舟电子、三生健康等4家企业成为省级服务型制造示范企业,博洋集团创客157创业创新园入选工信部第二批纺织服装创意设计试点园区。

  4、节能降耗深化实施,绿色发展成效显现

  通过开展工业能效提升行动、推进能源结构绿色化改造、“低小散”整治行动等一系列工作,推动传统制造业绿色改造升级,促进绿色生产和绿色消费。工业能效全面提升,2017年共实施563项市级重点节能改造项目,预计实现节能量51.3万吨标准煤、节水量829万吨,规上工业增加值能耗下降4.9%,规上总能耗上升9.6%。落后产能淘汰及“低小散”整治取得成效,2017年全年累计淘汰落后产能涉及企业215家,腾出用能空间21万吨标准煤,实施“低小散”整治提升项目19个,整治和淘汰“四无”为重点的“低小散”问题企业(作坊)1581家,淘汰改造高污染燃料锅炉1301台,征收差别电价1230万元,推动铸造行业转型升级。绿色制造体系建设初显成效,目前我市已有国家级绿色工厂6家、绿色设计产品2种,绿色园区1家、绿色供应链管理示范企业1家,分别占全省入选总数的30%、33%、50%、100%,入选数量省内遥遥领先。

  5、企业梯队层级壮大,集群发展初步成型

  聚焦传统制造业中的特色优势产业,大力实施优势企业培育工程,制定小微企业“专精特新”发展培育计划,分门别类精准施策,推动各类企业协同发展。2017年规上工业企业产值百亿、十亿、亿元以上的数量分别达到18家、197家、2057家,较上年分别增加2家、20家、110家,全年新增制造业上市公司16家。重点企业培育成效显现,千亿级龙头、行业骨干、高成长培育企业工业产值分别增长32.2%、22.8%、35.5%,分别高出工业平均14.6、5.2、17.9个百分点,千亿级培育企业中,奥克斯集团、金田集团工业产值分别增长65.2%、41.1%。制造业单项冠军培育取得突破,7家企业入围2017年工信部制造业单项冠军示范企业名单,数量超过全省1/3;7家企业入围全国制造业单项冠军培育企业名单,占全国的1/10、接近全省1/2。“小升规”成效显著,2017年度新上规模小微企业数量达881家,入围浙江省“小升规”企业“创业之星”名单37家,数量均居全省第一,平均每天有2.4家小微企业跻身“规模以上企业”行列。

  (二)宁波传统制造业优化升级面临的问题与困难

  尽管宁波在推动传统制造业发展上采取了诸多举措,在大部分行业也取得明显成效,但部分行业如纺织服装制造、农副食品加工等增速仍然较低,仅分别增长4.45%和0.06%,总体来看,传统制造业优化升级仍面临诸多问题和困难有待破解。

  1、部分企业自身能力不强,发展意愿不足

  企业优化升级的实力不足、能力不强。新常态下优化升级已成为全市传统制造业企业的共识,也涌现出太平鸟、博洋、方太等一批成功范例。但传统制造业领域更多的是中小企业,规模偏小,人才储备不足,产品研发、品牌打造、模式创新、新市场开拓等各方面能力不足,缺少专业投资能力,大多企业难以准确把握产业发展趋向和市场需求,难以找到转型升级的切入点。企业家创新创业精神也有待提高。一方面随着企业家财富的不断积累及接班梯队培育滞后,企业创新和发展的意识有所减退;另一方面虚拟金融和货币领域的暴富效应给实体企业发展带来巨大冲击,抑制了实体经济领域企业家的创业精神。

  2、外部市场环境不容乐观

  在市场竞争层面,经济高速成长的时代已经过去,各行业、各领域分化特征明显,低端制造业利润下滑,去产能、去库存压力交织,企业持续发展能力受到影响。在劳动力供给层面,劳动力结构呈橄榄型状态,中间段普通管理类人才供给过剩,而两端的的高端人才和一线技术工人、熟练工人紧缺。在劳动力使用成本层面,劳动力工资、社保等成本逐年攀升,挤占了企业的利润空间,企业负担较重。在土地供给和发展空间层面,由于存在土地指标占补平衡难度较大、涉海用地被严格管控、存量土地重新利用周期长、成本高等因素,导致一些事关优化升级的优质项目无法保证用地指标,落地较难。在融资保障层面,伴随国家货币政策收紧,银行加强对企业的信贷管控,传统制造业特别是中小企业受影响最为显著,融资成本普遍高于基准利率30%以上,融资难、融资贵的问题依然突出,制约企业优化升级投入。

  3、现有政策体系有待进一步完善

  政策实效性尚需提升。部分扶持政策的门槛较高,如技改项目补贴政策要求企业固定资产投资达到500万元以上,大部分中小企业尤其是纺织服装企业难以达到这个标准,一定程度上限制了政策的成效。政策目标缺乏灵活性。对实际情况不同的区域执行统一考核标准,未考虑根据各地实际情况实施差异化考核,导致部分地区政策考核目标受客观因素制约难以完成。政策统筹协调合力不够。相关扶持政策多而零散,且分布在不同部门,企业难以完全获取和了解,更谈不上全面申报和享受。各区域间招商竞争、资源争夺、产业同构现象也较为突出,传统制造业优化升级统筹推进的工作协调性有待加强。

  三、全面把握传统制造业优化升级的总体思路

  按照市委市政府提出的“产业争先”的任务和要求,促进传统制造业优化升级,要加速推动两大融合,大力推进三重创新,坚持做到四个结合,谋深做实传统产业转型升级这篇大文章,着力提升宁波传统制造业的地位和作用。

  (一)加速推动两大融合

  1、加速工业化和信息化的深度融合

  加速工业化和信息化的深度融合是党和政府建设现代化经济体系的重点工作,党的十七大提出“大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强”战略部署,党的十八大提出“两化深度融合”,党的十九大又提出“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。宁波近十年来工业化与信息化融合取得了长足的发展,但与深度融合发展先进制造业的要求相对照,仍有一定的差距。主要原因有以下四方面:一是对传统制造业重要性的认识上有失偏颇。比如认为传统制造业是夕阳产业,即将被淘汰,不值得扶持和发展;传统制造业大多是劳动密集型企业,亩产低、效益差、税收少。二是两化融合成本高,效益预期难测,企业投入意愿不够强烈。比如工业供地指标紧张,地价趋高,改造缺乏空间。高端装备自主研发能力较弱,主要依赖进口,价格昂贵。关键技术岗位人才培养难、引进难、留住难。三是在某些行业技术上还无法实现工业化与信息化深度融合。比如在服装行业,检验检测等关键技术环节的信息化虽已基本实现,但生产制作环节的全面智能化装备还未全面量产,依然需要人工作业。四是缺乏为传统制造业企业提供全面智能化改造解决方案的第三方企业,减缓了工业化与信息化融合的进程。比如智能制造诊断企业的能力和水平达不到制造业企业技术改造的要求。因此,在智能制造已经成为制造业发展主方向的宏观环境下,如果智能制造为代表的工业化与信息化深度融合在未来五到十年时间里发展迟缓,就会失去发展的机遇。

  结合宁波实际,加速推进智能制造为代表的工业化与信息化深度融合,需要从以下四方面入手:一是加快智能装备的研发。当前传统制造业企业技改过程中采用的高端装备多为从欧美发达国家进口,以德国、美国和日本居多。智能高端装备的研发能力决定着对生产过程的智能化核心技术掌控、智能化改造进程和改造、使用成本。因此,宁波可选择有基础的智能装备的几个细分领域加大研发投入力度,掌控核心技术。二是加快传统制造业企业生产过程的智能化改造,利用信息技术实现机械与电子技术的融合、工业与计算机控制技术的融合,推动“智能机器换人”,实现生产过程的自动化、智能化,从而提高精准制造的水平,提高生产效率,降低生产成本。三是加快推动智能制造解决方案的设计和集成。以筛选出来的88家智能制造诊断服务企业为家底,培育和引进一批具备自主软硬件研发实力的第三方智能制造全方案解决企业。同时,引入竞争机制,鼓励企业在全球范围寻找智能制造解决方案诊断企业,给予相同的扶持待遇。四是加快产品的信息化融合,积极推动信息技术和产品融合到工业产品中去,增强传统产品的技术含量。在智能穿戴、智能家电、智能文具、无人机、数控机床等领域,宁波应凭借良好的基础条件,力争率先突破。五是加快管理的信息化融合,加快信息化技术在企业采购、生产、质量、仓储、运输、销售、财务等环节的集成管理,提高管理效率,降低管理成本。

  2、加速制造业与生产性服务业的深度融合

  根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,生产性服务业主要包括研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等12个领域。生产性服务业是伴随产业分工细化和新技术加速应用,从制造业内部分离出来并独立发展起来的新兴产业。它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中,具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点,是后工业化时期衡量一个国家或城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。

  宁波生产性服务业发展取得了长足的进步,发展基础基本奠定,但总体上集聚效应尚未显现,引领带动能力不强,创新活跃度不高、产业融合度有待加强。比如以港口为依托的大物流基本形成,但在物流精细化、信息化方面尚有较大的发展空间和潜力。因此,从宁波已步入工业化中后期的发展阶段来看,若要推动传统制造业优化升级、提高要素利用效率,大力发展生产性服务业、加快与传统制造业的深度融合已成为关键。

  根据宁波传统制造业九大行业的特点和基础条件,生产性服务业融入到传统制造业要重点推进四个融合。一是加速技术服务与传统制造业的融合。推动研发服务机构、生产环节系统集成服务企业、电子信息产品嫁接服务企业、教育培训服务企业与传统制造业企业的合作,促进跨部门、跨领域、跨产业互相渗透融合和协同发展,实现生产性服务业向制造业价值链的延伸和增值。二是加速推动工业设计、时尚设计与传统制造业的深度融合。高度重视工业设计对传统制造业优化升级的支撑,大力培育、引进和集聚一批工业外观设计、产品功能、结构、系统设计、服装设计、包装设计、多媒体设计等设计公司,采取“设计+制造”的模式,重构传统制造业的创新链、价值链和供应链,带动传统制造业向体系化、时尚化、品牌化、高端化方向发展。三是加速推进文化创意产业与传统制造业的深度融合。推动文化创意产业高度集聚,发挥文化创意产业的设计创新对传统制造业的引领和渗透作用,推动智能制造和服务型制造,延伸传统制造业的价值链,提升传统制造业产品的附加值。四是加速现代物流与传统制造业的深度融合,充分发挥信息技术的作用引导企业采取供应链管理,推动物流企业与制造企业之间点对点服务,加强双方之间的分工合作,降低物流成本,提升物流效率。

  (二)大力推动三重创新

  创新是现代企业进步的原动力,是增强核心竞争能力、获得跨越式发展、实现持续成长的决定性因素。针对宁波制造业发展的现状和特点,当前传统制造业企业优化升级重点应突出管理创新、技术创新和模式创新等三重创新,优化调整企业内部资源配置,不断增强企业核心技术优势,创造独具特色的经营模式,充分发掘企业内部潜力,增强国际市场竞争力,促进企业长远发展。

  1、大力推动管理创新

  管理创新涉及面很广。针对宁波传统制造业的特点,重点引导企业在制度创新、内部管理创新和仓储物流管理创新上下功夫,加快形成现代化、规范化的高效运行管理系统,促进企业提高劳动生产率。一是引导企业加快制度创新。一方面对有条件的企业要加快推进规范的公司制改革,朝着现代企业制度方向转变。另一方面根据宁波家族制企业比较多的特点,积极探索家族制基础上的公司制改革模式,规范公司治理结构。二是着力推动企业内部管理创新,加快推进信息技术在管理领域的应用,加强办公自动化、人力资源管理、统计分析、财务管理、业绩考核等管理工作的信息化建设,进一步提高企业管理信息化水平,提高信息化对企业管理的支撑作用。鼓励企业从长远发展的角度出发,克服企业信息化过程前期投入大、培训成本高、应用不熟练等困难,加快实施管理信息化。通过信息管理系统把企业的设计、采购、生产、制造、财务、营销、经营、管理等各个环节集成起来,共享信息和资源,提高内部管理效能。三是提升企业仓储运输的管理能效。不同企业针对自身的产品特点,选择符合企业实际的智能化仓储管理系统和自动化传输系统。尤其是产品品类多、个体小的企业,要通过综合应用条码技术、立式仓库、运输机器人、物联网等物联网技术,实现无人化管理。

  2、大力推动技术创新

  技术创新是企业赢得市场的根本途径。但是技术创新具有高投入高风险高收益的特点,对宁波传统制造业企业来说,要么项目风险大,不敢轻易投入,失去抢抓市场的机遇;要么不愿分享成功概率较高的研发成果,导致后续高风险项目研发资金跟不上,可持续性不强。因此,要重点加快健全创新体系、搭建创新平台、完善投入机制,降低企业技术创新的成本和风险。一是建立和完善技术创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,充分发挥创新驱动的引领作用。引导企业建设研发团队,通过技术创新,开发具有自主知识产权的技术和主导产品,提高市场竞争力。同时积极发挥宁大等高校、中科研材料所等科研机构的作用,为双方加强技术创新合作提供便利,走产学研结合的技术创新模式。二是搭建技术创新平台。重点支持研发能力强、研发设施完备、对技术创新具有示范带动作用的企业技术创新平台,进一步集聚技术创新资源。搭建技术创新共享平台,借助各类研发机构和孵化器,建立公共实验、测试等研发平台,提供社会化服务。三是探索技术创新投入机制,深化股权制度、分配制度改革,确保资本、技术、人才等生产要素参与研发权益分配,吸引高层次人才技术入股和民间资本投入。四是畅通技术创新政策享受申报渠道。对企业申报研发补助、技改补贴、申请首台套补助等环节,进一步减少申报资料和申报程序,降低制度成本。

  3、大力推动模式创新

  模式创新是通过挖掘核心竞争要素,整合相关资源,凸显企业在产业链中的主要价值,降低企业成本的一种经营方式。模式创新的前提是不再增加人力资源和低端厂房设备的投入。因此,模式的创新和转变往往能够起到企业“脱胎换骨”的效用。当前,宁波传统制造业应按照互联网时代的发展特点、资本市场的发展规律,在产品开发模式、营销模式、服务模式等环节上下功夫,通过模式创新激励团队、吸引资本,提升企业价值。一是创新产品开发模式。在当前产品、服务同质化趋势下,探索围绕研发团队、设计团队、运行团队为核心开发符合市场需求的个性化产品,避免同质化竞争,并建立团队智慧与产品收益风险共享共担的激励机制。二是创新营销模式。立体式布局传播渠道,充分发挥网络、电商平台、自媒体等新媒体传播渠道,结合地铁站、广场等流量集聚区域,广泛开展品牌宣传。注重虚实结合,线上线下同步开展销售行为。升级产品线下体验和感受,大力推动电商平台销售,吸引流量扩大线上销售。三是创新服务模式。引导企业实施以产品管理为中心向以用户管理为中心的服务模式转变,更加关注用户需求与体验,围绕“产品+服务”整合产业链,构建网状化的产业生态圈,提供个性化、一体化、一站式的整体解决方案,充分挖掘用户价值。如在服装、家电等领域,顺应流量经济的趋势,在提高产品质量和服务的同时,积极拓展并经营管理好用户流量,把企业、产品、用户和服务联结成一个产业生态圈,为用户提供个性化、定制化的整体解决方案。

  (三)坚持四个结合

  1、坚持激励先进与淘汰落后相结合

  对传统制造业的优化升级既包括引导激励现有产能、现有企业迈向高端、迈向创新、迈向专业,也包括对不符合国家产业政策导向、严重滞后地区发展需要的落后产能实施“关停并转”。在鼓励和引导传统制造业企业优化升级的过程中,注意把握企业及产品的实际贡献率,评测对社会环境和生态环境造成的功与过,树立“亩均论英雄”的理念。对高污染、高能耗的企业,如果不符合国家和地区产业发展导向,产品又缺乏技术含量和附加值,应采取提高产业准入等政策手段、行政手段坚决予以淘汰;如果产品是高技术含量、高附加值的,采取差别电价、差别税收等方法倒逼企业改造提升。对技术含量高、产出效益好、创新能力强、环境污染小、单位能耗低的企业,则加大激励力度, 强化产业政策引导, 促进相关资源要素向其集聚。

  2、坚持龙头带动与集群发展相结合

  龙头企业对产业整体发展具有强大的产业链带动效应、人才吸附效应和资源溢出效应,是地区发展不容忽视的核心力量。同时,龙头企业的不断成长壮大也离不开产业集群的支撑、配合、协作,一个完整的产业生态是巨头成长的必要条件。宁波推动传统制造业优化升级,一方面充分发挥龙头企业在协作引领、产品辐射、技术示范、管理输出和营销网络等方面的核心作用,带动上下游配套企业共同发展,完善产业集群;另一方面注重中小企业的集群发展、联合发展,通过合作和捆绑等形成开放型、松散式大型企业联合体。集群内企业实现信息互通、资源共享、优势互补、协作配套和生产要素的集约利用,从而优化集群内企业资源配置,增强集群内产业配套能力,提升整体市场竞争力。

  3、坚持资本投入与效益提升相结合

  在竞争日趋激烈的当下,无论是产品研发、模式创新还是技术改造、品牌营销,都离不开大量资本的持续投入。但资本的大量稳定投入又需要良好可期的市场前景、持续可靠的预期效益作为支撑。因此,传统制造业企业优化升级要量力而行,把握好投入与产出的效益关系。一方面要算大账算长远账,对符合市场发展规律、符合技术创新趋势的优化升级,要舍得投入,敢于承担市场风险,尽快占领市场竞争制高点。另一方面要精打细算,对企业规模、创新需求、发展瓶颈和新产品、新技术的市场前景有准确认知,算准投入与产出的效益关系,使收益能逐步匹配投入。不能为了追赶市场潮流、跟随竞争对手而盲目地加大投入研发新产品、购买新设备,进而导致企业陷入债务困境。

  4、坚持扶持政策抓大放小与扩面增量相结合

  制造业优化升级扶持政策必须把握精准性和普惠性之间的平衡,着力破解当前存在的精准度不高、门槛过高、惠及面不足等问题,更好发挥有限财政资金的作用。一方面注重抓大放小,突出对重点领域、重点行业和重点企业的重点扶持,最大化地体现政策的效用;另一方面兼顾中小企业的发展,通过扩大政策享受面、适度增加财政扶持资金等办法,体现扶持政策的普惠性,为广大初创企业、小微企业提供相对公平合理的发展条件。

   

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